《白皮書》都說了啥？
【說形勢(shì)】 通過案件被告 知道社會(huì)熱點(diǎn)在哪
“任何行政機(jī)關(guān)都隨時(shí)可能變成政府信息公開訴訟的被告。”由于社會(huì)熱點(diǎn)層出不窮，政府信息公開涉及行政領(lǐng)域不斷拓寬，公眾對(duì)政府信息需求不斷高漲，越來越多的行政機(jī)關(guān)面臨政府信息公開行政爭議，政府信息公開已經(jīng)逐漸滲透到社會(huì)管理的方方面面。
在思明法院受理的政府信息公開案件中，有接近73%的案件被告是國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、稅務(wù)等部門，涉及征地拆遷、建設(shè)規(guī)劃、綜治管理等信息的案件逐漸增多，這與當(dāng)前社會(huì)民眾關(guān)心的主要焦點(diǎn)、熱點(diǎn)基本相符。
【談應(yīng)對(duì)】 不僅要“有求必應(yīng)” 更要回應(yīng)得于法有據(jù)
與大多數(shù)人印象中不同的是，行政機(jī)關(guān)被起訴的原因，并非“有求不應(yīng)”。實(shí)際上，在思明法院受理的155件政府信息公開案件中，行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后未答復(fù)的僅有4件，其余151件均針對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求事項(xiàng)給出了回應(yīng)，只是申請(qǐng)人基于其他原因認(rèn)定機(jī)關(guān)違法并起訴。
思明法院在《白皮書》中分析，這說明現(xiàn)階段政府信息公開的申請(qǐng)人，不僅關(guān)注行政機(jī)關(guān)是否予以答復(fù)，還對(duì)具體的答復(fù)情況及答復(fù)質(zhì)量、效果有所要求。
這個(gè)觀點(diǎn)也通過案件數(shù)據(jù)得到了證明。在行政機(jī)關(guān)回應(yīng)但仍被起訴的151件案件中，以各種理由未予公開的占到了72%，也就是有7成案件雖有回應(yīng)，但回應(yīng)結(jié)果卻未予公開。而在未予公開的答復(fù)中，“不屬于政府信息”“政府信息不存在”以及“不屬于本機(jī)關(guān)公開”是行政機(jī)關(guān)最常用的三種理由，還有“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”也成了近兩年常用的理由之一?？梢?，行政機(jī)關(guān)整體上對(duì)政府信息公開申請(qǐng)的處理仍持相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度。
思明法院指出，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己制作或保存的政府信息公開后的外部效應(yīng)過分憂慮，信心不足，擔(dān)心信息披露后對(duì)其他工作產(chǎn)生影響。
【給建議】 讓公開變?yōu)槌B(tài) 不公開成為例外
從司法審判的角度，思明法院也給行政機(jī)關(guān)提出了幾點(diǎn)建議。
準(zhǔn)確界定政府信息。在界定政府信息內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住主體（行政機(jī)關(guān)）、場(chǎng)合（履責(zé)過程中）、方式（制作或獲?。?、形式（記錄、保存）等特征進(jìn)行綜合判斷，讓真正符合條件的政府信息需求進(jìn)入到信息公開的制度框架中來，切實(shí)發(fā)揮政府信息公開制度的作用。
逐步變被動(dòng)為主動(dòng)。政府信息公開不僅有依申請(qǐng)公開，還有主動(dòng)公開。從目前的情況看，部分行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息仍停留在少量常規(guī)的基礎(chǔ)信息，個(gè)別行政機(jī)關(guān)官網(wǎng)還存在相關(guān)鏈接信息指向錯(cuò)誤或更新不及時(shí)的情況。因此，建議行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段完善信息平臺(tái)建設(shè)工作，根據(jù)群眾申請(qǐng)信息的情況，及時(shí)調(diào)整思路，在不損害其他權(quán)利人合法權(quán)益的前提下盡量對(duì)群眾廣泛關(guān)心的問題逐步主動(dòng)公開。
嘗試建立跨機(jī)關(guān)單位的信息公開征詢聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一方面，用好征詢機(jī)制，當(dāng)遇到可能牽涉其他機(jī)關(guān)、單位的敏感或重大信息時(shí)，可以通過聯(lián)絡(luò)機(jī)制及時(shí)征詢相關(guān)機(jī)關(guān)、單位的意見后再行處理，以增強(qiáng)信息公開的完整性和準(zhǔn)確性；另一方面，健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)信息公開領(lǐng)域疑難、共性問題進(jìn)行跨領(lǐng)域探討和交流，提升答復(fù)質(zhì)量，規(guī)范答復(fù)形式，避免同問不同答的情況出現(xiàn)，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。
