2015年是省委、省政府作出“兩違”綜合治理部署的第二個(gè)年頭，“兩違”治理工作逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”。我市為何能及時(shí)高效地完成“兩違”綜合治理各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)？2015年的“兩違”綜合治理工作有哪些特色和亮點(diǎn)？2016年“兩違”綜合治理又將如何開(kāi)展？
日前，記者采訪了我市“兩違”綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市治違辦”）主任、市城市管理行政執(zhí)法局長(zhǎng)呂慶端，梳理出2015年全市“兩違”治理工作的成效和新一年度工作規(guī)劃。
文/圖 記者 黃璜
通訊員 林慶豐
工作成效 數(shù)字展現(xiàn)
拆除“兩違”887萬(wàn)平方米
問(wèn):2014年我市兩違工作成效有目共睹，2015年我市開(kāi)展“兩違”綜合治理工作又有哪些新突破？
答:根據(jù)省治違領(lǐng)導(dǎo)小組和省住建廳的部署，2015年我市持續(xù)重視并深入推進(jìn)“兩違”治理工作。2015年初，“兩違”治理被寫(xiě)入市委《加快推進(jìn)美麗中國(guó)典范城市行動(dòng)計(jì)劃》和市政府年度工作報(bào)告等重要文件，成為了市委、市政府重點(diǎn)督辦的年度任務(wù)。在市委市政府的統(tǒng)一部署下，市治違辦加大了監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，各區(qū)、鎮(zhèn)（街）充分落實(shí)主體責(zé)任，城管執(zhí)法部門(mén)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)作為，以實(shí)現(xiàn)新增違建“零增長(zhǎng)”為首要任務(wù)，以化解歷史遺留“兩違”建設(shè)為工作關(guān)鍵，以促進(jìn)拆后騰出土地利用為“兩違”綜合治理工作的最終目標(biāo)，形成高壓治違的良好態(tài)勢(shì)。
2014年我市拆違502.27萬(wàn)平方米，完成省里下達(dá)指標(biāo)的143.51%，騰出土地723.08萬(wàn)平方米，拆后利用土地386.43萬(wàn)平方米，位居全省第二；2015年累計(jì)拆違887萬(wàn)平方米,完成省里下達(dá)年度任務(wù)的253.43%，拆后騰出土地2234.61萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)拆后土地利用1789萬(wàn)平方米，全省綜合排名第一。這組數(shù)據(jù)切實(shí)說(shuō)明了我市2015年“兩違”綜合治理工作取得了關(guān)鍵性突破，為全面實(shí)施美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃做出了有力貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新機(jī)制 政策保障
“兩違”治理形成“新常態(tài)”
問(wèn):好成績(jī)?cè)从诤玫臋C(jī)制保障。我市“兩違”綜合治理工作在機(jī)制創(chuàng)新方面建立了哪些長(zhǎng)效機(jī)制？
答:當(dāng)前我市已基本形成了以“網(wǎng)格巡查、快速拆除、嚴(yán)防嚴(yán)控新增違建”為抓手，以“典型案件重點(diǎn)督辦、歷史遺留違建分類處置”為突破，以“聯(lián)合執(zhí)法、責(zé)任追究、健全保障”為合力，以“第三方測(cè)繪、航攝圖斑比對(duì)、財(cái)政審核、綜合考評(píng)”為監(jiān)督激勵(lì)方式，以“加強(qiáng)拆后利用，提高騰出土地利用率”為手段，并由此探索和建立起責(zé)任機(jī)制、違法建筑快速查處機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、“兩違”建筑材料和工程管理機(jī)制、違建停水停電、凍結(jié)產(chǎn)權(quán)和限制交易機(jī)制、第三方核實(shí)機(jī)制、綜合考評(píng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部參與違建情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、自拆助拆、疏導(dǎo)機(jī)制、“兩違”納入誠(chéng)信體系機(jī)制等行之有效的12項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
市委、市政府先后出臺(tái)組織部署、目標(biāo)責(zé)任、新增管控、考評(píng)通報(bào)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、責(zé)任追究、疏導(dǎo)機(jī)制等7方面13個(gè)文件，給予“兩違”綜合治理工作強(qiáng)有力的支持。市效能辦將“兩違”治理納入各區(qū)績(jī)效考核，市委組織部將“兩違”綜合治理成效作為考核評(píng)價(jià)區(qū)級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部的重要指標(biāo)，人大、政協(xié)也充分發(fā)揮了監(jiān)督作用，各項(xiàng)機(jī)制制度建立，有效促成我市“兩違”綜合治理工作形成“新常態(tài)”。
廈門(mén)特色 工作亮點(diǎn)
分類處置 拆用結(jié)合 惠及民生
問(wèn):都說(shuō)我市“兩違”綜合治理工作已形成了“廈門(mén)特色”，您怎么評(píng)價(jià)這個(gè)特色？
答:各區(qū)利用國(guó)土衛(wèi)片、數(shù)字城管平臺(tái)、無(wú)人機(jī)協(xié)助摸底排查違建，在全省率先引進(jìn)第三方測(cè)繪核實(shí)“兩違”，歷史違建分類處置，拆后利用惠及民生等，一系列創(chuàng)新工作手段有機(jī)結(jié)合，形成了“廈門(mén)特色”。2015年10月，中央級(jí)、省級(jí)媒體采風(fēng)團(tuán)專程來(lái)廈巡訪，對(duì)此給予了高度贊譽(yù)。
其中最值得一提的就是在歷史違建處置和拆后利用方面的創(chuàng)新機(jī)制:我市出臺(tái)了《關(guān)于歷史遺留違法占地違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處置意見(jiàn)》，結(jié)合舊城改造、鼓浪嶼申遺等工作，細(xì)化歷史“兩違”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處置意見(jiàn)，多措并舉合力解決“兩違”歷史遺留問(wèn)題。市治違辦出臺(tái)《廈門(mén)市“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)拆后利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各區(qū)制定符合轄區(qū)實(shí)際的工作方案，緊密結(jié)合項(xiàng)目落地和宜居環(huán)境建設(shè)，高效有序推進(jìn)拆后土地利用工作。思明區(qū)的“江夏堂狀元廣場(chǎng)”、鼓浪嶼街心公園、海滄區(qū)的院前社、大曦山公園等，都是我市“兩違”綜合治理拆違利民惠民，推進(jìn)“美麗廈門(mén)共同締造”的典范。
新年展望 工作規(guī)劃
深化治理 保持高壓 “四結(jié)合”
問(wèn):我省“兩違”綜合治理工作要持續(xù)開(kāi)展三年，前兩年我市已圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，2016年的著力點(diǎn)將在哪里？
答:結(jié)合貫徹全國(guó)違法建筑治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和省、市工作部署，今年我市“兩違”治理將重點(diǎn)做好以下工作:
一是持續(xù)深化治理工作力度，出臺(tái)區(qū)級(jí)歷史違建分類處置實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建和拆后騰出土地利用工作，做到治違與宜居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、與助力征地拆遷、保障重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合、與提高群眾生活品質(zhì)相結(jié)合。
二是保持控違拆違的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步摸清“兩違”底數(shù)，加強(qiáng)日常巡查管理，切實(shí)加大拆違力度，及時(shí)遏止新增違建苗頭，突出重點(diǎn)案件、掛牌督辦案件的查處和考核，加大對(duì)省市轉(zhuǎn)辦、督辦案件的查辦力度。
三是注重綜合防控常態(tài)機(jī)制的建立和運(yùn)行，堅(jiān)持分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合，全面查處與專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與政策疏導(dǎo)相結(jié)合，查辦案件與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，進(jìn)一步健全和發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用。
總而言之，2016年我市將通過(guò)“四個(gè)結(jié)合”，全面構(gòu)建“兩違”治理的常態(tài)化運(yùn)行、保障機(jī)制，助推“美麗廈門(mén) 共同締造”的發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
