蒼蠅的體格，老虎的胃口

　　堵住“小官”通向“大貪”的“滑梯”

　　一死人，崔永強就能撈錢。

　　“每火化一具遺體，殯葬公司從治喪補助費中給他100元提成。”

　　“每銷售一座公墓，殯葬公司按售價的1%、2%、3%給他返利。”

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　　在貴州省沿河縣，殯葬管理局被看成清水衙門，但擔任該局副局長的崔永強一直在悄悄地蝕、偷偷地腐。

　　2012年10月至2015年7月，崔永強大肆從死人身上撈錢。2017年7月，崔永強被沿河縣紀委作為“小官大貪”典型案例通報曝光。

　　中央紀委七次全會工作報告強調(diào)，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。

　　“小官”是怎樣“大貪”的？

　　“小官大貪”案曝光后每每刷新公眾預期。人們難以想象，一個個“小官”何以能貪那么多！論級別，在家中被搜出1.2億元現(xiàn)金的北戴河供水公司原總經(jīng)理馬超群不過副處級，伙同他人侵吞9400萬元公款的江西省鄱陽縣財政局李華波也只是一個股長。

　　他們工作崗位的“含金量”卻不容小覷。“水老虎”馬超群有句狂言：“不給錢不通水，給少了就斷水”。至于李華波，更是一度掌管鄱陽縣財政局每年一億元左右財政資金的使用。

　　“巨貪的‘小官’，大多崗位關鍵、權(quán)力特殊，還有就是長期身處一個崗位，對所負責領域十分了解。”海南省澄邁縣紀委潘麗珠說。

　　廣西“小官”丘朝陽就是典型。不久前，這位女科長因所斂錢財超過很多落馬省部級官員而受到關注。她的“斂財術”說來并不高深，就是將虛開的發(fā)票混入正常公務開支產(chǎn)生的發(fā)票一同報賬，持續(xù)8年非法套取3680多萬元公款。

　　據(jù)南寧市紀委有關干部分析，丘朝陽能“養(yǎng)大”，主要因為她多年擔任南寧高新區(qū)管委會接待辦主任，升任辦公室副主任后仍分管接待辦，長期處于關鍵崗位，盡管級別不高，但掌握的權(quán)力相當集中。

　　小官大貪者，有的是“一口氣吃成胖子”，如西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，其單筆受賄額最高達5000萬元，但更多還是靠多次、長期蠶食。

　　“小官手中的權(quán)力往往不能直接進行‘大宗’權(quán)錢交易，他們多是利用職務之便主動伸手，這種‘小額’貪腐不易暴露，但螞蟻搬家，日積月累，一旦被查，就是大貪。”海南省昌江縣紀委漆振興說。

　　在湖南益陽，就有一條“蠶食蟲”——桃江縣桃花江鎮(zhèn)財政所副所長陳剛。他靠截留惠農(nóng)補貼“發(fā)財”，手法隱蔽，單筆“拔毛”金額小，數(shù)額最小的只有2角7分。2014年4月至2015年12月，他先后在2萬余名農(nóng)戶身上“拔毛”，前前后后6萬多次，蠶食金額累計達77萬余元，“蠅貪”搖身一變成“象貪”。

　　類似的，還有海南省昌江縣教育局原局長符軍。2011年至2014年，他利用職務之便收受賄賂505萬元，后其主動退贓款項竟高達721萬元。因權(quán)錢交易次數(shù)太多，符軍已記不清其中226萬元賄賂款的來源！

　　“貪欲的雪球越滾越大，是因為有讓他滾大的環(huán)境”

　　一些腐敗分子警覺性高，作案手段隱秘，貪到巨款后藏而不露，客觀上降低了暴露的風險，增加了監(jiān)管的困難。比如于凡，他通過變更所辦企業(yè)股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋貪腐事實，可謂機關算盡；比如符軍，他將私下收受的賄賂全部寄存在弟弟家中，全家日常開支毫無奢華跡象，自己平日里儼然一副業(yè)務精湛、待人謙和的教育局局長形象……

　　然而，這并不意味著這些腐敗分子就毫無破綻。關鍵的問題是，在一些單位，制度漏洞大得連牛都穿得過，更別提小蒼蠅了！

　　“小官能鉆到空子，貪欲的雪球越滾越大，主要還是因為有讓他滾大的環(huán)境。”海南省萬寧市紀委黎德智說。

　　丘朝陽套取公款赤裸裸，就有她所在單位的“神助攻”：審了發(fā)票的真假，卻從未審過公務接待的真假；報賬的錢違規(guī)轉(zhuǎn)到了丘朝陽的個人賬戶，而不是直接轉(zhuǎn)給了商家；沒有認真把關，領導就簽字同意報銷……丘朝陽案發(fā)后，南寧市高新區(qū)黨工委原書記黃潤斌，高新區(qū)管委會財政局原副局長、結(jié)算中心原主任王啟慶等人也都受到處理。

　　還有更“離譜”的。

　　海南一會計挪用公款376多萬元，被挪單位達5家以上，直至案發(fā)仍渾然未覺！這個名叫李蕖的會計在空白支票上偷蓋單位公章和領導私章，虛填金額，套出單位公款。被套單位包括縣衛(wèi)生局、扶貧辦、彩票部、海尾鎮(zhèn)中心學校、石碌鎮(zhèn)學校等。在對專戶資金管理上，這些單位既沒有委托過他人，也沒有與李蕖對過賬，對她平時不做報表等行為也從不過問。可以說，正是他們的玩忽職守，導致李蕖套取公款如探囊取物。

　　浙江省臺州市楓山村出納姚巧巧為滿足本人及情人揮霍需求，挪用村集體資金達388萬余元。月底銀行要出對賬單，她的情人就用PS技術篡改對賬單蒙混過關。紀委查處時發(fā)現(xiàn)，該村財務管理存在嚴重漏洞，缺乏有效監(jiān)督機制。

　　“監(jiān)督缺位，管理混亂，決策財務人事制度不健全，工作程序不規(guī)范，長此以往，貪欲就成了一匹脫韁的野馬。”海南省萬寧市紀委黎德智說。

　　堵住“小官”通向“大貪”的“滑梯”

　　北京加強“小官大貪”查處力度，廣東集中整治“小官大貪”，湖南長沙通報6起基層“小官大貪”典型案例……一段時間以來，各級紀檢機關落實中央紀委全會要求，采取一系列舉措，嚴查“小官大貪”問題。

　　針對已查處案件暴露出的問題，紀檢機關還不斷改進方式方法，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。

　　今年4月，湖南省瀏陽市文光村黨支部委員兼報賬員陳德輝被立案審查。一度頗有口碑，如今貪腐被查，陳德輝的墮落，始于一次“貪小”的得逞。

　　據(jù)執(zhí)紀人員透露，自從在村環(huán)衛(wèi)支出項目中私造2000多元工資費用得手后，他“貪小”的毛病開始膨脹。一次，他貪占小額資金暴露，僅被內(nèi)部糾正，未受任何處分，組織上甚至一句“重話”都沒給他。2014年至2016年，陳德輝利用報賬員職務之便，虛構(gòu)苗木、水泥及運輸發(fā)票，共計侵占集體資金45萬余元。

　　“許多案例顯示，‘小官大貪’違紀初期是有跡象的，但往往無人監(jiān)管，直到‘大貪’才介入打擊。”瀏陽市紀委吳小豐分析認為，“小官”不易成為重點監(jiān)督對象，往往被忽略，要避免“縱蠅成虎”，必須層層落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，從緊盯重要崗位到覆蓋全體黨員，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加大日常監(jiān)督力度，堵住小官通向大貪的“滑梯”。

　　高壓懲貪可減少腐敗存量，對基層而言，擔起管黨治黨責任，堵塞制度漏洞，同樣迫在眉睫。

　　一些地方把立規(guī)矩、建制度作為抓“小官大貪”專項整治深化提升的重要舉措。針對案件中暴露的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，長沙市紀委督促有關部門建立健全財政專項扶貧資金管理辦法等相關制度30多項，避免“牛欄關貓”，讓“小官”難以進行“暗箱操作”。

　　“管住今天的一只‘蒼蠅’，既可能消滅一只明天的‘老虎’，更能護一方百姓、贏一方人心。我們須臾不可懈怠、絲毫不能放松。”海南省澄邁縣紀委潘麗珠說。(中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟)

（原標題：蒼蠅的體格、老虎的胃口 “小官”如何“大貪”？）

來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/09-17/8333064.shtml