新華社北京3月12日電 題：從兩高報(bào)告透視司法體制改革四大亮點(diǎn)
新華社記者羅沙、楊維漢、丁小溪
深化司法體制改革，是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵之舉。
12日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明分別向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議作工作報(bào)告。報(bào)告中的四大亮點(diǎn)，是當(dāng)前司法體制改革的重頭戲。
堅(jiān)持“人民司法為人民”導(dǎo)向
司法體制改革“動(dòng)真碰硬”，必須以人民呼聲為第一信號(hào)。
“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”——這是人民法院的莊嚴(yán)承諾。最高法工作報(bào)告顯示，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各級(jí)法院受理和執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件同比分別上升31.6%
和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬(wàn)億元，同比上升54%。
司法不手軟，環(huán)保才有力。最高檢工作報(bào)告顯示，通過(guò)深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，13個(gè)試點(diǎn)省份檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域共辦理公益訴訟案件5109件，其中向行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織提出檢察建議、督促履行職責(zé)4562件，向人民法院提起訴訟547件。
“執(zhí)行難和環(huán)境污染都是人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。法院破解執(zhí)行難、檢察院公益訴訟，找對(duì)了發(fā)力點(diǎn)，都是司法為民的實(shí)際體現(xiàn)，使群眾由衷感到權(quán)益受到了切實(shí)保護(hù)、利益得到了有效維護(hù)。”全國(guó)人大代表、臺(tái)州市人大常委會(huì)副主任陳海嘯說(shuō)。
最高法報(bào)告直言，人民法院深化執(zhí)行體制改革，向自身不規(guī)范執(zhí)行“開(kāi)刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)全程監(jiān)控，有效解決消極、選擇性執(zhí)行；破解“查人找物”難題，與多部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式根本變革。
最高檢報(bào)告透露，“通過(guò)辦案，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬(wàn)公頃；督促1443家違法企業(yè)進(jìn)行整改，索賠治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)等費(fèi)用2億元；督促回收欠繳的國(guó)有土地出讓金54億元。”
全國(guó)人大代表、北京柳沈律師事務(wù)所所長(zhǎng)楊梧說(shuō)：“司法機(jī)關(guān)查實(shí)情、出實(shí)招，為解決執(zhí)行難和開(kāi)展公益訴訟付出了巨大努力，展現(xiàn)了為民情懷，也體現(xiàn)了司法改革的成效，老百姓會(huì)在這一個(gè)個(gè)具體的案件中感受到司法公正，看到公平正義的陽(yáng)光。”
讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)
司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法責(zé)任制就是這道防線(xiàn)的重要保障。
“全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。”最高法工作報(bào)告顯示，目前全國(guó)法院法官員額制改革已經(jīng)基本完成，共產(chǎn)生入額法官11萬(wàn)名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線(xiàn)。實(shí)行法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究。
最高檢工作報(bào)告顯示，通過(guò)嚴(yán)格考試和審查，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已遴選出71476名員額制檢察官。制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
“入額法官結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)司法資源回歸審判一線(xiàn)。”全國(guó)人大代表，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)黃克說(shuō)，“通過(guò)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化，大法官帶頭開(kāi)庭，廣西地區(qū)法院院庭長(zhǎng)辦理案件占到了受理案件總數(shù)的36.9%。”
代表委員們普遍認(rèn)為，入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，從在辦公桌前批案子變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸印?ldquo;名醫(yī)把脈”更讓“患者安心”，司法公信力得到有效提升。
最高法工作報(bào)告同時(shí)提出，2017年將繼續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制、法官員額制和單獨(dú)職務(wù)序列、法官職業(yè)保障、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等改革，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。最高檢工作報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)將完善檢察官權(quán)力清單，從嚴(yán)掌握員額比例，嚴(yán)格入額標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立員額退出機(jī)制。
“司法責(zé)任制真正激發(fā)了法官、檢察官的主動(dòng)性和責(zé)任心。”全國(guó)人大代表司艷華認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制，要用制度設(shè)計(jì)讓審判一線(xiàn)留得住人、鍛煉得了人，讓珍貴的員額資源用在“刀刃”上。
確保無(wú)罪的人不受刑事追究
公正司法是法治的生命線(xiàn)。推進(jìn)司法體制改革，必須瞄準(zhǔn)影響司法公正的深層次問(wèn)題。
“積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件質(zhì)量。”最高法工作報(bào)告指出，2016年各級(jí)法院落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無(wú)等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。
最高檢工作報(bào)告顯示，2016年檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過(guò)濾作用，探索建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和建議制度，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10661件。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批準(zhǔn)逮捕132081人、不起訴26670人。
“構(gòu)建科學(xué)合理的刑事訴訟制度，其意義不僅在于使有罪的人得到追究，也在于使無(wú)罪的人免受牢獄之災(zāi)。”全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云表示，兩高報(bào)告強(qiáng)調(diào)落實(shí)罪行法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等原則，發(fā)揮庭審的決定性作用，預(yù)示著司法機(jī)關(guān)未來(lái)將更加注重證據(jù)采信和法律適用的規(guī)范化。
兩高報(bào)告顯示，各級(jí)法院、檢察院2017年將繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑訴制度改革，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高證人出庭率和律師辯護(hù)率，更好地發(fā)揮庭審作用。
“通過(guò)改革，相信司法機(jī)關(guān)將有效轉(zhuǎn)變過(guò)去‘以偵查為中心’的訴訟格局。”全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古集寧一中校長(zhǎng)李一飛說(shuō)，“同時(shí)，也要加強(qiáng)一線(xiàn)司法人員的能力培訓(xùn)，妥善處理好法、理、情之間的關(guān)系，讓當(dāng)事人信服，讓人民群眾支持。”
以人民群眾看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)公平正義
拿起今年的兩高報(bào)告，印在報(bào)告首頁(yè)和附件中的二維碼吸引了不少代表委員的注意。掃描二維碼，人們能看到通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)展示的法院工作報(bào)告、用視頻展示的檢察機(jī)關(guān)工作回顧以及相關(guān)案例、大數(shù)據(jù)等。
“用新媒體技術(shù)讓印在紙上的報(bào)告‘動(dòng)’起來(lái)，這種改變方便了普通代表審議報(bào)告，拉近了公眾與法院、檢察院之間的距離。”全國(guó)人大代表、青海供銷(xiāo)聯(lián)社主任王玉虎認(rèn)為，這也體現(xiàn)了“兩高”深化司法公開(kāi)，以公開(kāi)促公正的決心和努力。
公平正義必須以人民看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。兩高報(bào)告顯示，通過(guò)一系列改革措施，司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步拓寬司法公開(kāi)的廣度和深度，讓老百姓看得見(jiàn)、感受得到公平正義。
——人民法院健全審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息4大公開(kāi)平臺(tái)。完善審判流程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院各類(lèi)案件全覆蓋，當(dāng)事人可以隨時(shí)查詢(xún)案件進(jìn)展。
——加強(qiáng)庭審公開(kāi)，去年7月1日起最高法所有公開(kāi)開(kāi)庭案件都上網(wǎng)直播，各級(jí)法院直播庭審62.5萬(wàn)次，觀看量達(dá)20.7億人次。
——四級(jí)檢察機(jī)關(guān)3662個(gè)檢察院全面運(yùn)行電子卷宗系統(tǒng)。全面應(yīng)用案件信息公開(kāi)網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息449萬(wàn)余條、法律文書(shū)158萬(wàn)余份。
——新建案件信息公開(kāi)微信平臺(tái)，主動(dòng)向當(dāng)事人及律師推送案件進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)從單向宣告向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。
全國(guó)政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一表示，“陽(yáng)光司法”提高了公眾對(duì)司法的關(guān)注和認(rèn)識(shí)程度以及當(dāng)事人對(duì)司法活動(dòng)的參與程度，對(duì)于保障案件公正辦理無(wú)疑具有非常重要的意義，是維護(hù)司法公正和提高司法公信力的力量源泉。(參與采寫(xiě)記者：劉懿德、李鯤、陳曉波、馬勇)
