圖為筼筜湖景色。王火炎攝（人民視覺）
習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。
重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作，習(xí)近平同志長期堅持，一以貫之。
30多年前，習(xí)近平同志在廈門工作期間領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，成為堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的經(jīng)典范本，開創(chuàng)了中國地方政府最早編制縱跨15年發(fā)展戰(zhàn)略的先河，對當(dāng)前科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的示范引領(lǐng)作用。
30多年來，廈門始終沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》指引的方向，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，從一座海防小城發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
今天，當(dāng)我們重新打開這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，更加能夠深刻感受到蘊含其中的戰(zhàn)略思維、科學(xué)理念、寶貴經(jīng)驗，更加能夠深刻感受到凝結(jié)其中那穿越時空、歷久彌新的思想光芒和實踐偉力。
各地區(qū)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接。近日，本報記者來到廈門，追尋習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定《發(fā)展戰(zhàn)略》的初心和足跡，感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在廈門的發(fā)軔和實踐，領(lǐng)悟《發(fā)展戰(zhàn)略》對于編制中長期發(fā)展規(guī)劃、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深遠啟示。
——編 者
一本書，一座城。
一段歲月，一張藍圖。
書中，有對廈門發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，也有對國家前途的深邃思考；有“對改革的實踐、對開放的實踐”的篳路藍縷，也有“使全市人民在投身特區(qū)建設(shè)中得到更多的實惠”的赤子情懷。
2024年10月16日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)。
正在這里考察的習(xí)近平總書記，拿起一本藍色封皮、厚達300多頁的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》）仔細翻閱。
這是全國經(jīng)濟特區(qū)中最早制定的一部經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國地方政府最早制定的一個縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)制定者正是時任廈門市委常委、常務(wù)副市長習(xí)近平同志。
30多年過去，海風(fēng)海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。
“編這個規(guī)劃的時候，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點先行，摸著石頭過河?？吹浇裉斓膹B門，我們感到很欣慰。”撫今追昔，總書記很是感慨。
一部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，為何讓總書記念茲在茲，牽掛至今？
這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，對于“十五五”規(guī)劃的編制，對于推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，有著怎樣的啟示？
打開這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，打開一段改革歲月，打開一段創(chuàng)業(yè)歷程，打開一座思想寶庫。
謀 劃
“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要有基礎(chǔ)性工作，要有行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃”
碧海藍天間，廈門港東渡港區(qū)“絲路海運始發(fā)港”幾個大字格外醒目。
龍門吊巨型滑輪緩緩移動，一輛輛客車被穩(wěn)穩(wěn)吊裝至貨船。不久前，130輛“廈門造”客車從這里起航，駛往沙特阿拉伯吉達港。目前廈門港“一帶一路”航線已達98條，途經(jīng)20個共建“一帶一路”國家和地區(qū)的63座港口。
40年前的一天，履新廈門不久的習(xí)近平同志來到這里，迎著海風(fēng)極目遠眺，踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的大家伙，陷入深思。
當(dāng)時的廈門港，僅有2臺橋吊，一臺一年僅能完成3.5萬個標箱。而在香港，同樣的橋吊，一年能完成12萬個標箱。
1985年6月，國務(wù)院批復(fù)同意廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島，并逐步實行自由港的某些政策。同月，習(xí)近平同志來到廈門履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長，這是他“第一次走上市一級的領(lǐng)導(dǎo)崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理”。
報到當(dāng)天，剛好是習(xí)近平同志32歲生日。
“我當(dāng)時很興奮地到廈門來啊，就是想來嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”。在后來的一次采訪中，習(xí)近平同志這樣形容當(dāng)時的心情。
不過在當(dāng)時，經(jīng)濟特區(qū)怎樣建，自由港怎么建，都沒有現(xiàn)成答案，也沒有先例可循，一切都在摸索中。當(dāng)?shù)馗刹啃稳荩?ldquo;這就好比送給你大餐，你都不知道怎么下口。”
“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要有基礎(chǔ)性工作，要有行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃。”兼任市經(jīng)濟體制改革委員會副主任的習(xí)近平同志想得很深。顯然，他考慮的不是一時一事，而是廈門的長遠發(fā)展。
鑒于這樣的思考，習(xí)近平同志向市委、市政府提出，組織一班人對自由港的某些政策進行研究，制定一個發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展。
在市委、市政府支持下，習(xí)近平同志從市計委抽調(diào)人員到市科技館辦公，正式成立經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，由他親自抓這項工作。
1986年7月30日，習(xí)近平同志召開廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制改革總體方案、行政體制改革三個課題專職人員動員和工作部署會議，正式啟動了廈門市中長期發(fā)展規(guī)劃制定工作。
在這次會議上，習(xí)近平同志提出一個十分重要的觀點：“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主動?quán)。”
重視戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，習(xí)近平同志一以貫之。
在正定工作期間，習(xí)近平同志牽頭制定了《正定縣經(jīng)濟技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，提出正定經(jīng)濟“三步走”發(fā)展目標和“對外開放、對內(nèi)搞活、依托城市、開發(fā)智力、發(fā)展經(jīng)濟、致富人民”的發(fā)展方針。
在福州工作期間，習(xí)近平同志主持編制了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（也稱“3820”戰(zhàn)略工程），分3年、8年、20年提出經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和步驟措施等。
在浙江工作期間，習(xí)近平同志提出“八八戰(zhàn)略”，聚焦“如何發(fā)揮優(yōu)勢，如何補齊短板”兩個關(guān)鍵問題，全面系統(tǒng)闡釋浙江的八個優(yōu)勢，提出改革發(fā)展的八項舉措，成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)、推進浙江各項工作的總方略。
習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：“一個城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年、20年的發(fā)展目標，還得考慮到要有遠期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標……”
“我們對于時間的理解，不是以十年、百年為計，而是以百年、千年為計。”
從1986年8月開始，歷時一年半，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定了這部近25萬字的《發(fā)展戰(zhàn)略》。
為了制定《發(fā)展戰(zhàn)略》，習(xí)近平同志邀請中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院和廈門大學(xué)有關(guān)院系的專家學(xué)者，抽調(diào)全市十幾個部門的精干力量，組建一個100多人的研究團隊，圍繞“加強對臺的聯(lián)系、促進祖國統(tǒng)一”和“逐步實施自由港政策、建設(shè)自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”這兩個基本戰(zhàn)略思想，進行了21個專題的研究。
“這21個專題都是習(xí)近平同志親自審定的，其中有4個是在全國首次提出的。”《發(fā)展戰(zhàn)略》的起草者之一、時任廈門市計委副主任的鄭金沐說，“制定這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，重大意義就在于，在廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)的年代，從思考城市的定位和發(fā)展方向上，梳理特區(qū)的各項工作，從一開始就為建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)找準方向，避免出現(xiàn)波折或走上彎路。”
“分析廈門所處的戰(zhàn)略地位，把廈門特區(qū)置于整個國家的改革開放和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的環(huán)境中。”基于這樣的定位，《發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門的經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護等進行了系統(tǒng)研究和謀劃，為廈門經(jīng)濟特區(qū)厘清優(yōu)勢劣勢，指引廈門中長期的建設(shè)發(fā)展。
“這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對現(xiàn)代化建設(shè)的深邃思考和對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要發(fā)端，為廈門經(jīng)濟特區(qū)擘畫了一張全面、科學(xué)、系統(tǒng)的發(fā)展藍圖，直到現(xiàn)在依然是廈門經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展探索試驗、探路先行的重要法寶，也必將長期指導(dǎo)廈門經(jīng)濟社會發(fā)展。”福建省委常委、廈門市委書記崔永輝說。
30多年來，廈門市牢記囑托、感恩奮進，久久為功、勇毅前行，推動各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越。1985年至2024年廈門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，分別高出全國、全省同期增速5.1個百分點和2.8個百分點。如今的廈門，已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
“這是當(dāng)時開會的合影，時間過得真快。”2024年10月16日，在廈門自貿(mào)片區(qū)考察的習(xí)近平總書記，打開這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，書中第一頁的老照片攝于1988年3月25日，習(xí)近平同志為這項發(fā)展規(guī)劃主持召開論證會。
“當(dāng)時，我們把國內(nèi)許多有名的經(jīng)濟學(xué)家請來了……”習(xí)近平總書記仔細察看書中的編輯委員會名單，清晰記得當(dāng)時每個人的職務(wù)、分工。
“我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當(dāng)時想象的還要好。”
