2023年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署生效一周年。一年來，在國際局勢風云變幻和全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的大背景下，RCEP充分釋放機制紅利，有效加深了亞洲經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟鏈接，有力提振了亞洲區(qū)域貿(mào)易與投資信心，進一步強化了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈韌性，為構建區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一市場和實現(xiàn)全球繁榮發(fā)展注入新動能。面向未來，RCEP成員國將充分釋放潛能、優(yōu)勢互補，推進區(qū)域價值鏈深度融合，為區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出更大貢獻。

　　有力推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

　　2022年1月1日起，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞等10國正式生效，2月1日起對韓國生效，3月18日起對馬來西亞生效，5月1日起對緬甸生效。目前，15個簽署成員國中生效成員數(shù)量已達13個。RCEP生效以來，成員國多次召開多領域聯(lián)合會議，協(xié)商推進實施協(xié)定。同時，組建了RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會推動各國貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作。

　　值得注意的是，RCEP首次在中日以及韓日之間建立自由貿(mào)易關系。2022年1月至6月，中日、韓日雙邊進出口貿(mào)易額分別為20.3萬億日元、5.5萬億日元，分別較2021年同期增長10.6%、25.5%。此外，在RCEP框架下，中日韓在機械制造、汽車制造、光電設備制造等領域開展合作，為三國在新技術、新能源等高端制造業(yè)的區(qū)域價值鏈合作奠定了基礎。

　　“RCEP正式生效一年來，給成員國帶來了巨大的經(jīng)濟效益和更高的社會福利水平。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任高凌云對本報記者表示，在貿(mào)易領域，已核準的13個成員國相繼采取了不同程度的關稅減免措施，促進了相互之間貿(mào)易規(guī)模的增長；在投資領域，協(xié)議引入了投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等議題，全部成員承諾采用負面清單方式，增強了投資吸引力和知識產(chǎn)權的保護力度；在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈領域，RCEP不僅拓展了原來產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的區(qū)域網(wǎng)絡，還進一步增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的粘性和穩(wěn)定性；在社會福利水平方面，在同等支出的情況下，RCEP成員國可以得到更符合自己需求的消費品，極大提升了成員國民眾的福利水平。

　　“RCEP正式生效對維護多邊貿(mào)易體制和促進區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要作用。”中國現(xiàn)代國際關系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對本報記者表示，RCEP以原產(chǎn)地累積規(guī)則為代表的一系列安排，正有力降低區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)成本，提高貿(mào)易效率，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。正式生效一年來，RCEP不僅推動了成員國之間的整體貿(mào)易結構持續(xù)調(diào)整和規(guī)模不斷擴大，也進一步擴大了RCEP整體對區(qū)域外的貿(mào)易規(guī)模，如東亞口岸發(fā)往北美的集裝箱運量達到歷史新高就是一個考量指標。

　　中國重信守諾貢獻良多

　　“RCEP不僅是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。”高凌云認為，RCEP正式生效是成員國共同努力的結果，體現(xiàn)出全面性、先進性和包容性。

　　——RCEP涵蓋領域全面。其正文章節(jié)既包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)領域的貿(mào)易投資便利化和相關開放承諾，也包括知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購等大量涉及邊境后議題的貿(mào)易新規(guī)則。

　　——RCEP探索一系列高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在知識產(chǎn)權方面，共83個條款，不僅包括商標、專利、著作權等，還涉及透明度、反不正當競爭、技術援助等廣泛內(nèi)容議題。在服務貿(mào)易領域，RCEP成員承諾將在協(xié)議生效后6年內(nèi)實現(xiàn)負面清單，開放水平不僅超過WTO，也高于現(xiàn)有“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定。在電子商務規(guī)則方面，RCEP是亞太區(qū)域內(nèi)達成的范圍最廣、成員最多的多邊電子商務規(guī)則，也是目前中國參與水平最高的電子商務協(xié)定。

　　——RCEP充分展現(xiàn)了包容性。充分考慮成員國不同發(fā)展水平和經(jīng)濟需求，給予欠發(fā)達成員國一定的過渡期或例外條款，RCEP設立了20年左右的市場開放過渡期，逐步實現(xiàn)90%稅目產(chǎn)品進口零關稅，并為柬埔寨、老撾、緬甸等成員國提供了國內(nèi)立法和完善監(jiān)管體系的過渡期。

　　“RCEP努力在高標準和多樣性之間尋找平衡，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的轉(zhuǎn)移和重構創(chuàng)造了機遇。”劉軍紅表示，RCEP是一個充分照顧多樣性的多邊合作框架。RCEP通過統(tǒng)一關稅承諾、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易投資便利化以及其他貿(mào)易規(guī)則，最大限度地整合了東亞地區(qū)“碎片化”的經(jīng)貿(mào)制度安排，即整合了目前15個成員國簽署實施的27個貿(mào)易安排和44個投資協(xié)定。面對成員國不同的利益訴求，RCEP設置了一些漸進式的制度安排，即各成員國可以根據(jù)自身情況安排減稅幅度和負面清單進程。此外，RCEP在爭端解決里規(guī)定了一些特殊與差別待遇的豁免條款，體現(xiàn)了公平、正義、包容、互利的精神。

　　中國一直是RCEP的重要參與者和積極推動者。一年來，為順利落地實施RCEP，中國商務部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉的指導意見》，落實好協(xié)定中服務貿(mào)易開放承諾與投資負面清單承諾，推動企業(yè)更好利用政策紅利。2022年7月至8月，RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會與中國10多家全國性商業(yè)協(xié)會分別簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，商定共同助力中國與RCEP其他成員國相關行業(yè)合作新發(fā)展。

　　“過去一年中，中國重信履諾，對RCEP貢獻良多。”高凌云表示，一是RCEP正式生效第一天，中國就開始全面履行關稅減讓條款；二是借助多邊合作平臺，協(xié)助其他成員國熟悉協(xié)定中的優(yōu)惠政策和便利化規(guī)則，分享中國市場的發(fā)展機遇；三是幫助成員國中發(fā)展階段較為落后的國家開展發(fā)展能力建設，提供了更多技術和資金支持；四是通過推行制度性開放，不斷推進RCEP提質(zhì)升級。

　　有望將紅利投射到全球

　　新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚表示，在世界經(jīng)濟困難重重的背景下，RCEP為新興市場注入強勁增長動能。亞洲開發(fā)銀行最新報告將東南亞地區(qū)2022年經(jīng)濟增長預期由5.1%上調(diào)至5.5%，一定程度反映了RCEP對東盟國家經(jīng)濟的拉動預期。

　　澳大利亞國立大學東亞經(jīng)濟研究所所長彼得·德賴斯代爾表示，生效第一年，RCEP已顯現(xiàn)出填補自貿(mào)協(xié)定空白、提振區(qū)域貿(mào)易、強化區(qū)域供應鏈的重要性，有潛力作為平臺將亞洲貿(mào)易紅利投射到全球。

　　“RCEP正式生效為充滿沖突、問題和挑戰(zhàn)的世界經(jīng)濟帶來了發(fā)展契機。”高凌云表示，一是RCEP正式生效為自由貿(mào)易、多邊主義和區(qū)域經(jīng)濟一體化注入信心；二是RCEP釋放了實實在在的紅利，為區(qū)域經(jīng)濟以及世界經(jīng)濟提供了穩(wěn)定性和確定性，緩解了單邊主義和貿(mào)易保護主義對全球經(jīng)濟帶來的沖擊；三是RCEP涵蓋了不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體，成員國發(fā)展?jié)摿薮?，可以?yōu)勢互補；四是RCEP探索出很多創(chuàng)新制度，包括原產(chǎn)地累計規(guī)則等，可以為不同發(fā)展階段國家開展合作和全球經(jīng)貿(mào)合作提供了新的范本；五是RCEP關于一系列爭端的解決方案，也可以為全球治理體系提供重要參照。

　　“鑒于亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的多樣性，RCEP還存在進一步完善的空間。”劉軍紅認為，一方面，與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》相比，貿(mào)易投資自由化水平有待進一步提升，內(nèi)部關稅壁壘需要進一步降低；另一方面，成員國需緊跟技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進步潮流，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色能源轉(zhuǎn)型等，通過談判制定新的貿(mào)易自由化規(guī)則，及時調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟合作方向。此外，如何通過制度的完善讓廣大發(fā)展中國家成員更好參與地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡，特別是通過復雜價值鏈貿(mào)易推動經(jīng)濟發(fā)展是需要持續(xù)研究的課題。

　　高凌云認為，RCEP提質(zhì)升級可以從以下幾方面著手：一是增加透明度，不僅要讓RCEP成員國了解協(xié)定規(guī)則，還要讓RCEP之外的經(jīng)濟體了解RCEP的貿(mào)易優(yōu)惠政策。二是健全磋商溝通機制，一方面，隨著疫情的影響逐漸消退，增加線下的商務推廣活動，進一步增強RCEP的影響力；另一方面，增加RCEP規(guī)則的覆蓋面，增加服務貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟領域的新規(guī)則。三是提升機制質(zhì)量，適時加速實施和升級談判，根據(jù)實際情況對現(xiàn)有的制度條款進行動態(tài)調(diào)整和完善。四是采用適當方式擴圍，面對一些國家的加入申請，RCEP成員國需要就納入新成員的程序進行探討，最終找到合適方式。（記者 賈平凡）

（來源：人民日報海外版）