彭博新聞社資深記者斯蒂芬妮·貝克報道俄羅斯數(shù)十年，她撰寫了一本比較權威的著作，描述美國及西方最近試圖利用自身金融和技術優(yōu)勢，迫使奉行復仇主義的俄羅斯屈服于它們的意志。事情并沒有完全按計劃發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京對烏克蘭的戰(zhàn)爭已經(jīng)進行了兩年半，但俄羅斯的能源收入仍在持續(xù)增長。美西方試圖把普京的寡頭們從他身邊撬走，但結(jié)果卻是把雙方拉得更近。莫斯科遭遇了許多挫折，最近一次是因為失去對庫爾斯克附近大片領土的控制，但毀滅性的制裁并不是挫折之一。
經(jīng)濟武器化越來越普遍
《試圖搞垮俄羅斯的全球經(jīng)濟戰(zhàn)揭秘》首先是一本非常有趣的書。貝克憑借數(shù)十年的經(jīng)驗和腳踏實地的報道，對西方制裁行動作了迄今為止最出色的描述。她的書中充滿了具有傳奇色彩的人物、被制裁的超級游艇、狡猾的塞浦路斯促成者、影子艦隊以及黎明前的突襲。
本書不僅講述了一個精彩的故事，還冷靜分析了已成華盛頓常用武器的制裁措施背后非常棘手的各方利益平衡。在俄烏沖突爆發(fā)之后作出有風險的決定——凍結(jié)超過3000億美元的俄羅斯中央銀行資產(chǎn)，切斷俄羅斯銀行系統(tǒng)——這些當然會對莫斯科造成傷害。但連美國總統(tǒng)國家安全事務副助理達利普·辛格也對總統(tǒng)國家安全事務助理杰克·沙利文表示，他擔心制裁“災難性的成功”可能會摧毀全球金融市場。那是在西方?jīng)Q定瞄準俄羅斯龐大的石油和天然氣出口之前。同年晚些時候，西方對俄油氣出口采取了一系列三心二意的措施。
看重《試圖搞垮俄羅斯的全球經(jīng)濟戰(zhàn)揭秘》一書的更大原因是，隨著大國競爭以復仇的方式重新抬頭，它讓人們一窺即將到來的世界會是什么樣子。目前，美國與中國的對抗主要是在關稅和半導體等方面的博弈。正如辛格對貝克所說：“我們不希望沖突通過軍事渠道進行，因此更有可能通過經(jīng)濟工具的武器化來進行，而經(jīng)濟工具包括制裁、出口管制、關稅、價格上限、投資限制等。”
肆無忌憚?chuàng)]舞經(jīng)濟大棒
正如貝克所寫的那樣，經(jīng)濟工具的武器化可能始于2000多年前。當時，另一個經(jīng)濟帝國面對造成麻煩的后起之秀。公元前432年，古希臘城邦之一雅典對另一個城邦斯巴達的盟友麥加拉實施了嚴格的貿(mào)易禁運。一些學者認為，此舉引發(fā)伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭。具有諷刺意味的是，雅典這個海上超級大國，最終因為海上禁運而在戰(zhàn)爭中敗給它的主要對手。
利用經(jīng)濟工具可能很容易，但要把它們變成精確武器、甚至防止它們產(chǎn)生相反的效果卻很難。19世紀，大英帝國的海軍掌控力和對封鎖的熱衷幫助它打敗了拿破侖，但在此過程中，大英帝國與美國爆發(fā)了一場小規(guī)模戰(zhàn)爭。
英國從不忌諱利用其海軍和金融實力來到處施加影響，但即使是英鎊，也從未獲得像當今美元這樣的在更大、更一體化的全球貿(mào)易和金融體系中的中心地位。用法國政治家吉斯卡爾·德斯坦的話說，這種“過分的特權”使二戰(zhàn)后的美國能夠?qū)⒋壬菩越?jīng)濟謀略（首先是馬歇爾計劃）和懲罰性經(jīng)濟謀略推向新的高度。
事實證明，對古巴或伊朗實行禁運，只是美國利用其金融霸權的序幕。這種霸權最終在所謂針對恐怖分子和無賴國家的戰(zhàn)爭中大行其道。烏薩馬·本·拉丹死了，喀布爾失守了，古巴仍是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，但華盛頓對制裁的熱衷從未減弱。如果有什么不同的話，考慮到要避免人身傷亡，以及長期尋求以低成本方式強加自己的意志，華盛頓變得更加喜歡肆無忌憚地揮舞經(jīng)濟大棒。對制裁的使用在貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)有所增加，在唐納德·特朗普總統(tǒng)任內(nèi)變本加厲。而拜登政府不僅精心策劃了針對普京領導下的俄羅斯的一系列前所未有的制裁，而且還進一步升級特朗普發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)。
盟友要求擺脫美元暴政
盡管美國制裁的記錄好壞參半，但無所不能的美元肯定會讓那些被迫服從懲罰性規(guī)則的國家感到恐懼。它們本來可能是想試圖避開這類規(guī)則的。第三國的銀行——比如一家法國的大貸款機構(gòu)——可能會被迫遵守華盛頓對伊朗的制裁，而不管法國的政策如何。這些所謂的二級制裁有時會引起法國、德國等國的不滿，促使它們不時呼吁擺脫美元的暴政、爭取“金融主權”。但幾乎沒有什么改變。希望繼續(xù)讓銀行運轉(zhuǎn)的國家別無選擇，只能充當華盛頓意愿的執(zhí)行者。
正如貝克所記載的，真正令人意外的是，作為美國外交政策首要工具的制裁越來越多，而負責起草和執(zhí)行制裁的人數(shù)卻沒有相應增加。美國財政部下屬的主要制裁機構(gòu)外國資產(chǎn)控制辦公室工作負擔過重，人手不足。商務部下屬的工業(yè)和安全局是一個不太為人所知但同樣重要的部門，該部門負責審查大量的出口管制和限制措施，但人員和預算均未增加。
西方的對俄制裁措施盡管排山倒海且前所未有，但它們并沒有終結(jié)普京從事戰(zhàn)爭的能力。不過，有一點可以確定，那就是制裁戰(zhàn)不會很快結(jié)束。
本文由美國《外交政策》雜志網(wǎng)站9月13日發(fā)表，作者是基思·約翰遜。
（來源：參考消息網(wǎng)）
