在推遲了近兩年后，歐盟近日正式與阿爾巴尼亞和北馬其頓開啟入盟談判。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟將審查兩國法律與歐盟法律的一致性情況，在加入歐盟民事保護(hù)機(jī)制方面與阿爾巴尼亞加強(qiáng)合作，在北馬其頓部署歐洲邊境管理局，并擴(kuò)大兩國與歐盟間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
掃清障礙
據(jù)報道，7月19日，歐盟與阿爾巴尼亞和北馬其頓在比利時布魯塞爾召開政府間會議商討入盟事宜。會前，馮德萊恩、歐盟輪值主席國捷克總理菲亞拉、阿爾巴尼亞總理拉馬和北馬其頓總理科瓦切夫斯基舉行了聯(lián)合記者會。
新加坡《聯(lián)合早報》報道，記者會上，馮德萊恩在向拉馬和科瓦切夫斯基表示祝賀時稱，此次入盟談判是阿爾巴尼亞和北馬其頓兩國公民“期待已久和努力的結(jié)果”，加入歐盟將有助于促進(jìn)兩國同歐盟在投資、貿(mào)易、能源、交通等領(lǐng)域達(dá)成密切合作。
據(jù)悉，北馬其頓和阿爾巴尼亞分別于2005年和2014年成為歐盟候選國。由于北馬其頓與鄰國保加利亞在語言、文化、歷史和民族認(rèn)同等方面存在分歧，且歐盟一度飽受英國“脫歐”的困擾，入盟談判自2020年起陷入停滯。
6月底，法國總統(tǒng)馬克龍在北約馬德里峰會期間提出，北馬其頓和保加利亞均應(yīng)做出妥協(xié)，其中北馬其頓應(yīng)承諾修改憲法，承認(rèn)其國內(nèi)保加利亞少數(shù)族裔的存在并采取措施保護(hù)他們的權(quán)利等。7月16日，北馬其頓議會投票批準(zhǔn)法國方案，為開啟入盟談判掃清最后障礙。
借機(jī)籠絡(luò)
專家認(rèn)為，當(dāng)前，除相關(guān)地區(qū)歷史糾紛得以解決之外，地緣政治格局變幻莫測也促使北馬其頓和阿爾巴尼亞兩國的入盟進(jìn)程實現(xiàn)重大階段性突破。
“近年來，受英國‘脫歐’、俄烏沖突等因素影響，歐盟在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略及對外政策時，更強(qiáng)調(diào)地緣政治因素的重要性，對西巴爾干地區(qū)的重視程度日益加深。”中國社會科學(xué)院歐洲研究所副所長劉作奎在接受本報采訪時表示，歐盟對此次入盟談判的政治考量明顯大于經(jīng)濟(jì)考量。
據(jù)外媒報道，6月23日，歐盟同西巴爾干六國圍繞入盟事宜進(jìn)行磋商的當(dāng)天，歐洲理事會主席米歇爾在隨后舉行的歐盟峰會上宣布，歐盟正式授予烏克蘭和摩爾多瓦“歐盟候選國”地位，并將格魯吉亞列為潛在候選國。對此持有不同看法的科瓦切夫斯基表示，歐盟批準(zhǔn)深陷分裂和戰(zhàn)爭困境的烏克蘭為其候選國，“嚴(yán)重打擊了自身在西巴爾干諸國心中的信譽(yù)”。
“歐盟此舉無疑引發(fā)了西巴爾干半島諸國的極度不滿。”劉作奎分析稱，除了北馬其頓和阿爾巴尼亞之外，西巴爾干地區(qū)的波黑、黑山、塞爾維亞等國也已等待加入歐盟多年，但至今仍未獲得正式成員國的資格。如今，歐盟希望通過與北馬其頓、阿爾巴尼亞兩國重啟入盟談判，一方面安撫西巴爾干國家的不滿情緒，另一方面借機(jī)拉攏這些國家，助力歐盟進(jìn)一步穩(wěn)定東部的烏克蘭局勢。
存在變數(shù)
“歐盟再度啟動與阿爾巴尼亞和北馬其頓的入盟談判，對歐盟以及歐洲一體化進(jìn)程是一個關(guān)鍵契機(jī)。”劉作奎指出，被稱為“歐洲火藥桶”的巴爾干半島歷來受到歐盟重視，發(fā)生在上世紀(jì)末的南斯拉夫解體危機(jī)和科索沃戰(zhàn)爭等讓歐盟意識到，該地區(qū)的動蕩將對歐盟自身發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。阿爾巴尼亞和北馬其頓是近年來最先進(jìn)入入盟談判階段的西巴爾干國家，其談判進(jìn)程勢必會引起其他有入盟意愿卻未進(jìn)入談判階段國家的密切關(guān)注，這不僅有利于重新樹立各國對歐盟的信心，還將進(jìn)一步鞏固歐盟的地緣政治成果，推動建設(shè)歐洲統(tǒng)一大市場。
《聯(lián)合早報》報道稱，馮德萊恩近日在談及啟動兩國入盟談判時表示，阿爾巴尼亞和北馬其頓在采用歐洲規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的改革方面取得了巨大進(jìn)展。但報道指出，即便如此，兩國加入歐盟的過程仍可能需要數(shù)年時間。
“開啟入盟談判距離真正成為歐盟一員仍有很長的路要走。歐盟‘重大議案所有成員國一致同意’的一貫原則也將給兩國入盟談判的前景蒙上陰影。”劉作奎認(rèn)為，歐盟在當(dāng)下啟動兩國入盟談判，其象征意義遠(yuǎn)大于實際意義。歐盟嚴(yán)格的入盟審查制度還將為兩國入盟帶來變數(shù)。（杜 珂）
（來源：人民日報海外版）
