十月十三日，人們在位于德國法蘭克福歐元雕塑前自拍留影。新華社記者 逯 陽攝
近期，受“不靠譜”盟友美國的接連刺激，歐盟內(nèi)部加強“戰(zhàn)略自主”的呼聲再次高漲，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。面對外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部危機，一心追求“戰(zhàn)略自主”的歐盟，何時能擺脫依賴心態(tài)，真正成熟、自主？
謀求“戰(zhàn)略自主”
據(jù)美聯(lián)社報道，美國與英國、澳大利亞宣布建立所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），澳大利亞據(jù)此撕毀了和法國簽訂的650億美元常規(guī)潛艇訂單，轉(zhuǎn)而將與美英合作建造核潛艇。報道指出，“法國和歐盟的憤怒不僅停留在商業(yè)層面。對他們來說，強化自身防務(wù)安全能力的重要性再次凸顯。”
歐盟委員會主席馮德萊恩在核潛艇合同風波后宣布，歐盟將于明年上半年法國擔任歐盟輪值主席國期間召開防務(wù)峰會，探討如何加強自身防務(wù)能力，目標是使歐盟與北約這個跨大西洋聯(lián)盟保持距離。
美軍倉皇撤出阿富汗的“喀布爾時刻”，也給歐盟帶來不小的心理沖擊。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利日前表示，阿富汗局勢表明，歐盟為戰(zhàn)略自主權(quán)的不足付出了代價。“唯一出路是吸取教訓(xùn)，謀求聯(lián)合自強，提高戰(zhàn)略自主權(quán)。歐盟不僅要加強能力，還要加強行動意愿。”博雷利還表示，將在今年11月的歐盟防長會議上提出組建一支5000人的部隊。
歐盟委員會副主席謝夫喬維奇近日總結(jié)說，在經(jīng)歷阿富汗撤軍的混亂以及潛艇毀約事件之后，歐盟需要更多地聚焦“戰(zhàn)略自主”，“這將被提上歐盟最高領(lǐng)導(dǎo)層以及成員國元首和政府首腦的議程”。
謀求“戰(zhàn)略自主”是歐盟多年的夙愿。近年來，歐盟在提升戰(zhàn)略自主尤其是防務(wù)自主方面加快了機制建設(shè)與道路探索。2016年，《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》公布，提出加強安全與防務(wù)合作。2017年，歐盟推出歐洲防務(wù)基金，25個歐盟國家啟動“永久結(jié)構(gòu)性合作”。2019年，馮德萊恩提出將新一屆歐委會打造成為“地緣政治委員會”，以增強歐盟在國際及地區(qū)熱點問題上的話語權(quán)。2020年6月，歐盟在德國的倡議下開啟“戰(zhàn)略指南針”進程，意在為歐盟安全和防務(wù)政策商討增加政治方向，在歐盟國家內(nèi)部建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標。
“歐盟的‘戰(zhàn)略自主’概念以安全和防務(wù)建設(shè)為開端，逐步向各個領(lǐng)域擴展。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者采訪時指出。
應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)
“歐盟提出‘戰(zhàn)略自主’，是內(nèi)外因素相結(jié)合的結(jié)果。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報記者指出，從歐盟內(nèi)部來看，自2008年歐債危機爆發(fā)以來，歐盟陷入多重危機交織的狀態(tài)，如難民危機、烏克蘭危機帶來的地緣政治沖擊、英國“脫歐”等。在這種形勢下，歐盟開始更深入地思考自身該何去何從。從外部世界來看，隨著大國競爭態(tài)勢和地緣政治格局的變化，歐盟逐漸認識到二戰(zhàn)后歐洲建立的和平秩序并不穩(wěn)固，美國對歐洲的安全承諾也不可靠。
“歐盟提出‘戰(zhàn)略自主’概念，一方面希望重振自身擺脫發(fā)展危機的信心，另一方面也意在提升歐盟的國際地位，增強外部世界對歐盟的信心。”趙柯說。
“在布魯塞爾，幾乎所有演講、座談會、討論會都在談?wù)?lsquo;戰(zhàn)略自主權(quán)’。”在西班牙《世界報》網(wǎng)站看來，當新冠肺炎疫情席卷世界，“戰(zhàn)略自主”涉及的范圍更廣。“它指的是具有自我保護的能力，還應(yīng)具有軍事行動的能力；是無須經(jīng)過咨詢或求得允許就能作出決定的能力，是能夠在沒有超級大國的幫助、支持或指導(dǎo)下，行使軟實力和硬實力的能力。”
今年2月，在慕尼黑安全會議上，就任美國總統(tǒng)不久的拜登宣稱“美國回來了”，作出修復(fù)跨大西洋關(guān)系的姿態(tài)。歐盟則再次強調(diào)歐洲加強戰(zhàn)略自主能力、自身承擔更多防務(wù)責任的重要性。馮德萊恩表示：“應(yīng)該看到，歐洲已不再是4年前的那個歐洲，而是一個邁向戰(zhàn)略自主的歐洲。”
“歐盟著力加強‘戰(zhàn)略自主’，旨在解決一系列現(xiàn)實問題。”崔洪建指出，其一，面對國際環(huán)境發(fā)生的巨大變化，歐盟希望通過全局性、長期性的發(fā)展規(guī)劃，提升自身國際競爭力，維護良好的外部發(fā)展環(huán)境，使歐盟在經(jīng)濟、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位的同時，價值觀及生活方式的獨特性不被改變；其二，面對大國博弈和競爭不斷加劇、歐美關(guān)系起伏動蕩的局面，歐盟希望在安全、能源、產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈等方面擺脫對外部世界尤其是對美國的依賴；其三，歐盟希望以“戰(zhàn)略自主”加強內(nèi)部力量的整合和聚合，化外部壓力為內(nèi)在動力，為歐洲一體化增加新動力。
實現(xiàn)目標不易
今年5月，歐盟國防部長會議作出決議，同意邀請美國、加拿大和挪威加入歐盟軍事機動性計劃。此計劃是歐盟聯(lián)合防務(wù)機制“永久結(jié)構(gòu)性合作”的組成部分。有觀點指出，歐盟首次接納非歐盟國家加入“永久結(jié)構(gòu)性合作”，標志著這一機制從歐盟聯(lián)合防務(wù)機制蛻變成美歐聯(lián)合防務(wù)機制。接下來，美國很可能將其納入北約的框架之內(nèi)，與北約完全同質(zhì)化，這再次證明了歐盟防務(wù)自主的始易成難。
崔洪建指出，歐盟實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的關(guān)鍵，是擺脫對美國依賴，不僅包括安全層面的依賴，還包括政治及觀念層面的依賴。“歐盟推出所謂‘戰(zhàn)略指南針’，旨在明確主要安全威脅、確定戰(zhàn)略目標，凝聚成員共識。但它必須回答一個問題：如何看待自身與北約之間的關(guān)系？若這個問題回答不好或模棱兩可，歐盟的‘戰(zhàn)略自主’建設(shè)就該打上一個問號。歐盟應(yīng)認清美國所謂‘共同價值觀’的包裝話術(shù)及其對歐盟‘戰(zhàn)略自主’建設(shè)的沖擊和損害，在政治外交層面找到與美國的不同之處，建設(shè)自己的戰(zhàn)略支柱。”
崔洪建進一步分析，目前來看，歐盟實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”仍存在一定局限性，除了短期內(nèi)難以擺脫對美國和北約的依賴外，如何將歐盟層面的政策框架真正落實到各國行動上，也是一大難題。
據(jù)外媒報道，近日，由于波蘭憲法法院做出波蘭國內(nèi)法律優(yōu)于歐盟法律的裁決，歐盟和波蘭沖突不斷升級，引發(fā)對波蘭可能成為又一個“脫歐”國家的擔憂。有俄羅斯學(xué)者指出，在歐盟面臨諸多困境的當下，波蘭挑起了新一輪歐盟內(nèi)部危機。
同時，歐盟內(nèi)部對實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”不乏悲觀聲音。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報道，近日，德國國防部長卡倫鮑爾對推動歐洲防務(wù)一體化的官員和政府“發(fā)起了幾乎不加掩飾的攻擊”。在她看來，“如果沒有美國的幫助，歐盟無法獨立抵御潛在對手。”
“歐盟內(nèi)部的不團結(jié)因素，將牽扯其實現(xiàn)‘戰(zhàn)略自主’目標的精力。”趙柯指出，目前歐盟機構(gòu)和各成員國對“戰(zhàn)略自主”的理解不同，使得這一概念在具體實施過程中存在邊界過于寬泛、內(nèi)涵過于模糊的情況，再加上歐盟對美國的長期依賴、歐盟外向型經(jīng)濟與外部世界聯(lián)系緊密等因素影響，歐盟推進“戰(zhàn)略自主”的實際效果仍有待進一步觀察。
在崔洪建看來，在推進“戰(zhàn)略自主”建設(shè)過程中，歐盟應(yīng)適時對建設(shè)成效進行評估，指標主要包括：經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境是否正在改善；內(nèi)部政治穩(wěn)定和團結(jié)受到外部影響的程度是否在減輕；自身觀念和行為是否得到國際社會的普遍歡迎和認同。“歐盟追求‘戰(zhàn)略自主’，必須突破一些觀念誤區(qū)，避免打著‘自主’旗號，做出一些破壞自主發(fā)展的行為”。（記者 李嘉寶）
（來源：人民日報海外版）
