美國國務(wù)卿布林肯、副國務(wù)卿舍曼以及國防部長奧斯汀等高官近期頻訪亞洲國家，并就區(qū)域與全球議題較為系統(tǒng)地闡明主張。這些跡象表明，拜登政府執(zhí)政后對華及對亞太政策的評估進程已基本結(jié)束，當(dāng)下正密集地將評估結(jié)論核心要素付諸實踐。其中最顯著的特點，可以說是“在中國之外考慮對華外交”。
首先，拜登執(zhí)政團隊持續(xù)強力否定中國核心訴求，當(dāng)前推進“印太戰(zhàn)略”的一個主要招數(shù)就是聚焦于將中國周邊國家推離中方，這已被美國執(zhí)政精英視為政策目標(biāo)成功與否的關(guān)鍵。拜登團隊認定，持續(xù)在眾多關(guān)鍵議題上制造“中國威脅”的輿論氛圍，不斷強化中美之間紛爭性議題的尖銳程度并全力激化中國與周邊國家之間的摩擦點，將在區(qū)域秩序構(gòu)建、紛爭議題解決中，幫助美國達成拉攏他國而孤立中國的目標(biāo)。
至少當(dāng)前階段，拜登政府認為對華外交成功與否，關(guān)鍵不是尋求中方在美方施壓議題上的妥協(xié)退讓（美方已經(jīng)清楚這一目標(biāo)難以達成），而是通過對相關(guān)涉華紛爭議題加以渲染和激化，將亞洲國家推入追隨美國對華全面戰(zhàn)略競爭的軌道之中，進而使美國得以從實力和格局的優(yōu)勢地位漸趨拖垮中方。因此，中國周邊甚至更大地域范圍內(nèi)的中間國家，實際成了美國“印太戰(zhàn)略”優(yōu)先爭取和關(guān)注的對象。
其次，拜登執(zhí)政團隊表達的“不尋求遏制中國”并遵守一個中國政策立場，并非旨在尋求穩(wěn)定與中方關(guān)系，而是著眼于使中國周邊國家相信美國不是中美紛爭挑起方，以使它們更易于接受美國的“印太戰(zhàn)略”布局。
縱觀美方公開的“印太戰(zhàn)略”相關(guān)政策文件或聲明，無不以邊緣化或詆毀中方來樹立美方在亞太區(qū)域主導(dǎo)性地位。美國過去數(shù)年來一系列觸碰一個中國政策紅線的法案落地及涉臺、涉港的其他眾多危險舉措，表明華盛頓并未也不會切實考慮中方根本關(guān)切。美方之所以作此表態(tài)，主要原因之一是它在與大多數(shù)亞太國家溝通中認識到，后者根本不樂見中美沖突，也不愿在中美之間選邊站隊。如在此背景下倉促與中方攤牌，美方必成孤家寡人，毫無勝算。
美方所謂“負責(zé)任”的涉華表態(tài)，實際不是迎合中方，而是為了撫慰盟友伙伴以及它想拉攏的國家。美國試圖通過持續(xù)炒作或挑起對華紛爭，完成對盟友伙伴利益與觀念的根本轉(zhuǎn)變過程，最終達成以實力優(yōu)勢地位再塑中美關(guān)系格局、進而迫使中方屈服或與中方攤牌的局面。當(dāng)下美方的一些所謂“和緩性”言行，并非預(yù)示其樂于建立持久穩(wěn)定的中美關(guān)系，相反，它始終在為接下來更具沖突性的對華政策做著準(zhǔn)備。
再次，美國以盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)構(gòu)建亞太安全架構(gòu)的設(shè)想早已廣為人知，而其將中國隔離于此架構(gòu)之外的實現(xiàn)路徑，當(dāng)下也正逐漸清晰起來。美國防長奧斯汀27日在新加坡的演講對此做了較為明確的回答，那就是將美國既有的亞太聯(lián)盟體系與東盟等諸多不包括中國在內(nèi)的區(qū)域組織串聯(lián)起來，以不斷擴大與強化的四方安全對話機制，最大限度將亞洲國家納入美國主導(dǎo)、等級層次分明的亞洲多邊安全制度架構(gòu)。之后，華盛頓甚至可能推動將體現(xiàn)此架構(gòu)的價值觀，落實為聯(lián)合國認定的“國際規(guī)則”。
四方機制可以說是美方旨在削弱排擠中方的亞太總體安全架構(gòu)成功與否的核心節(jié)點。這也是為什么拜登團隊高官線上線下與印方聯(lián)系不斷，而且美方還在推動盡快召開該機制的首次線下首腦峰會。美方不會真去認真考慮中方安全關(guān)切，其亞太政策首先是著眼于將盟友伙伴調(diào)動起來，加入到排擠和邊緣化中方的進程之中去。
因此，拜登政府對華政策根本不存在其吹噓的所謂“價值觀重塑”義務(wù)或“構(gòu)建利益共享秩序”的責(zé)任等。這些都是華盛頓營造的不切實際的幻想。相反美方非?，F(xiàn)實，就是試圖以“從中國之外考慮對華外交”的方式，將大多數(shù)亞太國家拉到自己一邊。
只是，美方取得成功的概率極低。一是因為美國過去30年在世界各地強勢介入帶來的災(zāi)難和動蕩觸目驚心，其“全球混亂播種機”的名聲使珍視穩(wěn)定與繁榮的亞太多數(shù)國家很難選擇跟隨美國。二是美國拉攏的多數(shù)亞太國家與中國有著緊密的經(jīng)濟紐帶，它們更有可能成為限制美國對華極端政策而非為美國所用的力量。三是中國周邊外交政策得當(dāng)有力，周邊大多數(shù)國家對中國的信賴與期許遠高于美國。四是美國自身內(nèi)部政治與社會分裂嚴重，現(xiàn)有亞太政策的連貫性及對亞太國家實際貢獻遭到普遍質(zhì)疑。
美國政策精英規(guī)劃設(shè)計的對華政策，依然建立在其臆想的理念基礎(chǔ)之上，嚴重脫離美國自身與國際形勢現(xiàn)實，這些政策明顯將給地區(qū)帶來混亂。對應(yīng)美方的套路，當(dāng)下中方也應(yīng)繼續(xù)將鞏固和強化與周邊國家關(guān)系作為工作重點。美方在亞太地區(qū)的破壞性舉措，也可能會因預(yù)期多數(shù)國家的抵制而有所顧忌。
（作者：李海東 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）
（來源：環(huán)球時報）
