在吳心伯看來，拜登新政府的對華政策將有三個特點(diǎn)。首先，拜登在對華問題上可能繼承特朗普時期的基調(diào)，因為這幾乎成了美國社會“政治正確”的一部分，但和特朗普時期不同，競爭的同時，拜登政府也會和中方開展必要的合作，譬如氣候變化問題、全球公共衛(wèi)生問題、伊核問題等。
其次，和特朗普時期相比，拜登政府的對抗性和沖突性會下降。特朗普政府到后期幾乎完全失控，處理對華問題是一種非理性的態(tài)度，所以從競爭走向?qū)?、走向沖突。拜登政府上臺后，會盡可能避免這樣的手段。
最后，拜登政府的外交團(tuán)隊都是建制派官員，是職業(yè)外交官，有比較豐富的外交工作經(jīng)驗，其中大部分在奧巴馬時期就和中國有比較多的交往，包括拜登本人。所以他們會更注重和中國的溝通，這意味著雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性會提高。
袁征表示，短期內(nèi)美中關(guān)系可能會緩和，但長期來看，會更加復(fù)雜。因為中國的崛起是必然，和美國的競爭也不可避免，雙方可能都會更加警惕。拜登的四年任期基本和中國的“十四五”規(guī)劃時間重疊，其間美中關(guān)系如何發(fā)展，將對未來美中關(guān)系走向起到非常關(guān)鍵的作用，得看美方能不能逐漸接受中國崛起這樣一個事實，并且與中國和諧相處、互利共贏。如果處理不好，美中之間的不確定性就會加強(qiáng)，甚至不排除戰(zhàn)爭的可能。
吳心伯也認(rèn)為，美中關(guān)系未來走勢需要密切關(guān)注，若雙方走向惡性競爭，因為失控而導(dǎo)致對抗和沖突，或?qū)⒈l(fā)新冷戰(zhàn)。“現(xiàn)在就看拜登上臺提供的緩和與調(diào)整的機(jī)會窗口，雙方是否能夠有效開展合作，同時管控好分歧，這對于美中雙方都是一個考驗。”
猜想5 與歐洲關(guān)系
減少貿(mào)易摩擦 讓盟友跟著美國走？
美國國會山發(fā)生暴亂之后，特朗普一夕之間成為了“孤家寡人”，也成為美國歷史上首位遭受兩次彈劾的總統(tǒng)。其實，經(jīng)過他四年的“折騰”，美國也幾乎成了“孤家寡人”。
在任期間，特朗普推行單邊主義、美國優(yōu)先，忽視盟友甚至打壓盟友。在歐洲，特朗普多次抨擊北約，將歐盟稱為“敵人”，罵德國總理默克爾“愚蠢”，和法國打起了貿(mào)易戰(zhàn)，將傳統(tǒng)盟友得罪了個徹底；在東亞，特朗普施壓日本、韓國增加防務(wù)費(fèi)，退出TPP要求重談貿(mào)易協(xié)定，跨太平洋伙伴關(guān)系蒙上陰影；在家門口，特朗普退出北美自貿(mào)協(xié)定，施壓加拿大、墨西哥重新簽署了《美墨加協(xié)定》，充分體現(xiàn)“美國優(yōu)先”的立場。
前歐洲議會議長帕特·考克斯(Pat Cox)曾撰文稱，特朗普在任期間，歐洲受到的“背叛”也許是最嚴(yán)重的，歐洲-大西洋關(guān)系惡化到了前所未有的水平。
拜登上臺后，將怎么處理破碎的盟友關(guān)系？
“他可能會從這些方面入手，譬如減少和盟友的貿(mào)易摩擦，不再動不動搞制裁、打貿(mào)易戰(zhàn)；在軍費(fèi)分?jǐn)倖栴}上，可能會用更緩和的方式來處理，不會像特朗普那么強(qiáng)硬。”吳心伯表示。
此外，拜登會努力讓盟友跟著美國走。吳心伯認(rèn)為，拜登會在貿(mào)易、科技、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、WTO改革等方方面面，拉盟友一起對付中國，還可能讓盟友多分擔(dān)一些責(zé)任，多出一些力，譬如在安全方面，要求北約國家增加軍費(fèi)開支等。
袁征指出，特朗普在任期間把美國的盟友關(guān)系搞得很緊張，他推崇的美國優(yōu)先、單邊主義都是只強(qiáng)調(diào)自身的利益，完全忽視盟友。這一方面是他個人的認(rèn)知問題，另一方面其實也是迎合美國國內(nèi)政治的訴求——因為美國民粹主義抬頭趨勢明顯，很多人支持特朗普，就是希望他做出這些行動。
拜登上臺之后，面對的是美國實力相對衰弱的情況，因此會更強(qiáng)調(diào)盟友之間的協(xié)作。但也不會改變讓盟友承擔(dān)更多義務(wù)的做法，只是方式上會更加巧妙、溫和，以協(xié)商對話來解決問題。碰到重大問題時，拜登可能更注重和盟友提前溝通，達(dá)成一致后再宣布相關(guān)決定，這樣也能緩和和盟友的關(guān)系。
拜登曾明確表示，希望恢復(fù)與歐洲和太平洋-印度洋地區(qū)親密的盟友關(guān)系，但很多分析人士認(rèn)為，美國已經(jīng)無法再徹底修復(fù)受損的歐美關(guān)系。
另外，歐洲近年不斷地強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，法國總統(tǒng)馬克龍甚至多次呼吁建立歐洲自己的軍隊，看上去已經(jīng)對美國失去了信心。
吳心伯指出，經(jīng)過特朗普的折騰，歐洲人對美國的信任感已被嚴(yán)重削弱了，跨大西洋伙伴關(guān)系不大可能回到過去。“總體上，歐洲面臨的是一個多極化的時代，而不是一個單極化、圍繞著美國轉(zhuǎn)的時代。從長遠(yuǎn)來講，歐洲還是要加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，盡管跨大西洋關(guān)系會有所恢復(fù)，矛盾和摩擦?xí)p少，但是已經(jīng)不大可能回到奧巴馬時期的狀態(tài)了，因為美國發(fā)生了變化，歐洲發(fā)生了變化，整個世界也發(fā)生了變化。”
袁征認(rèn)為，雖然歐洲人對于特朗普政府非常不滿，但他們和美國在價值理念上還是相互認(rèn)可的，歐洲國家對于即將到來的拜登政府還是抱有很大的期望，希望歐美能夠繼續(xù)合作，保持和諧的跨大西洋關(guān)系。“近些年來，很多新興國家崛起，但美國的影響力、綜合實力仍然遙遙領(lǐng)先，因此在當(dāng)前的全球背景下，我認(rèn)為不能主觀淡化美歐之間的關(guān)系。但歐洲也不會像過去一樣跟在美國后面跑，而會尋求和其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。”
猜想6 與國際組織關(guān)系
摒棄“美國優(yōu)先” 重新“加群”？
當(dāng)?shù)貢r間2020年11月24日，拜登在特拉華州威爾明頓介紹自己的外交政策與國家安全團(tuán)隊時稱，“美國回來了”“美國準(zhǔn)備好再次領(lǐng)導(dǎo)全球”，直言將摒棄特朗普時期的單邊主義、“美國優(yōu)先”政策。
這一表態(tài)與特朗普的“退群”模式形成鮮明反差。正式進(jìn)入白宮的第一天，特朗普就簽署行政令退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，理由是這個協(xié)定傷害美國制造業(yè)。
此后，特朗普以“對美國不公”為由退出了《巴黎氣候協(xié)定》，以“對以色列存在偏見”退出了聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會，以伊朗沒有履約為由退出了伊核協(xié)議，以俄羅斯未遵守協(xié)議退出了《中導(dǎo)條約》和《開放天空條約》，以不符合美國利益為由退出了萬國郵政聯(lián)盟等。在新冠疫情肆虐全美之時，特朗普還退出了領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫的世界衛(wèi)生組織。
美國對外關(guān)系委員會主席理查德·哈斯曾在《華盛頓郵報》撰文稱，特朗普的外交政策可以直接命名為“退出主義”。
袁征告訴新京報記者，特朗普政府一直把美國的利益放在絕對優(yōu)先的位置，單邊主義、保護(hù)主義色彩非常濃厚。只要覺得不符合美國利益就要退群，完全不考慮國際義務(wù)甚至是其他盟友的看法。
作為美國老牌政客，拜登顯然會走不一樣的道路。他多次表態(tài)“美國回來了”，批評特朗普退群成癮的行為。拜登提名的國務(wù)卿布林肯也強(qiáng)調(diào)，美國將加強(qiáng)與其他國家的合作。
但特朗普退出的“群”，拜登能都加回來嗎？
袁征表示，拜登和團(tuán)隊都支持多邊合作，強(qiáng)調(diào)和盟友、伙伴的關(guān)系，主張在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)性作用?！栋屠铓夂騾f(xié)定》、伊核協(xié)議等奧巴馬時期的政治遺產(chǎn)，他們肯定會重新加入；世衛(wèi)組織正在退出中，拜登可能會停止退出，同時提出一套改革方案；拜登還會重新加入聯(lián)合國人權(quán)理事會，因為他非常重視意識形態(tài)、價值理念的推廣；在世貿(mào)組織問題上，現(xiàn)在美國雖然沒有退出，但基本導(dǎo)致世貿(mào)組織癱瘓，拜登上臺后可能會聯(lián)合西方盟友，推出世貿(mào)組織的改革方案。在軍控方面，特朗普退出了《中導(dǎo)條約》、《開放天空條約》，拜登上臺后應(yīng)該會和俄羅斯重新談判，尋求更穩(wěn)妥平衡的局面。
吳心伯也表示，拜登上臺后對外戰(zhàn)略最主要的一個轉(zhuǎn)變，就是從單邊主義回歸到多邊主義。有一些“群”，他明確表示上臺后就會立即重新加入，如《巴黎氣候協(xié)定》、伊核協(xié)議等；世衛(wèi)組織沒有完全退出，拜登很可能會停止退出程序。還有一些組織，或許會受到政治環(huán)境影響，難以快速返回。“譬如CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，拜登可能想加入，但美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的情緒仍然強(qiáng)烈；聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟等，拜登可能會重新加入，但可能不是優(yōu)先事項。”
吳心伯指出，特朗普政府頻頻“退群”，不僅對美國的聲譽(yù)和全球影響力造成了影響，也對國際機(jī)制、全球治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，拜登重回多邊主義，對于國際機(jī)制正常運(yùn)行、推進(jìn)全球治理是有利的。
“譬如應(yīng)對氣候變化問題，美國是排放大國，它的退出，嚴(yán)重削弱了《巴黎氣候協(xié)定》的效用。還有伊核協(xié)議，美國退出后基本無法順利運(yùn)作。拜登重新‘加群’，有利于這些國際機(jī)制和國際組織正常運(yùn)作，也有利于推動一些國際問題解決。”
事實上，拜登確認(rèn)當(dāng)選總統(tǒng)后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯、世衛(wèi)組織總干事譚德塞、聯(lián)合國教科文組織總干事阿祖萊等人在祝賀他時都表示，期待和他的政府“密切合作”。但專家認(rèn)為，拜登會否如承諾的重新“加群”，發(fā)揮美國在全球事務(wù)上應(yīng)有的作用，仍需觀察。
