距離“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束只剩一周，經(jīng)過(guò)數(shù)月艱難博弈，英國(guó)和歐盟以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來(lái)關(guān)系談判24日終于塵埃落定，為英國(guó)按照原計(jì)劃在2020年結(jié)束“脫歐”過(guò)渡期掃清障礙。談判期限緣何一延再延？最終達(dá)成的協(xié)議主要涉及哪些內(nèi)容？展望2021年，英歐關(guān)系又將發(fā)生哪些變化？
為何拖至最后一刻
英國(guó)今年1月31日正式“脫歐”，隨后進(jìn)入為期11個(gè)月的過(guò)渡期，雙方期待在過(guò)渡期內(nèi)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。否則，雙方貿(mào)易自2021年起將回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，重新實(shí)施邊檢、征收關(guān)稅等。
9月以來(lái)，雙方談判取得了進(jìn)展，但在漁業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上仍存在重大分歧。此后，談判一直既不破裂，也未突破，這一局面幾乎持續(xù)到最后一刻。
圣誕前夕，雙方連夜談判，敲定長(zhǎng)達(dá)2000頁(yè)的協(xié)議文本。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英國(guó)首相約翰遜和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩24小時(shí)內(nèi)5次通電話(huà)直接介入談判。報(bào)道援引法國(guó)消息人士的話(huà)說(shuō)，英方在歐盟漁船進(jìn)入英國(guó)水域捕魚(yú)方面做出了巨大讓步，為最終達(dá)成協(xié)議清除了障礙。
約翰遜24日下午在社交媒體上發(fā)了一張照片，他雙手豎起拇指展現(xiàn)勝利姿態(tài)，配文說(shuō)“協(xié)議達(dá)成”。他在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，英國(guó)掌控了自己的法律和命運(yùn)，協(xié)議對(duì)歐洲而言也是好事。
馮德萊恩當(dāng)天在布魯塞爾舉行的記者會(huì)上表示，雙方達(dá)成了一份公平、平衡的協(xié)議，這份協(xié)議將確保公平競(jìng)爭(zhēng)，使歐盟的利益得到保障。
協(xié)議主要內(nèi)容有哪些
這份協(xié)議為未來(lái)英歐關(guān)系發(fā)展確定方向，除了最重要的貿(mào)易協(xié)議，還包括附帶的漁業(yè)、執(zhí)法、運(yùn)輸、法律以及數(shù)據(jù)協(xié)議等。
根據(jù)貿(mào)易協(xié)議，雙方將繼續(xù)享受零關(guān)稅、零配額的貿(mào)易待遇，這超過(guò)歐盟此前和加拿大、日本達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，避免了大規(guī)模貿(mào)易成本增加。對(duì)于受疫情沖擊的英、歐經(jīng)濟(jì)而言，這份協(xié)議無(wú)疑是個(gè)利好，為眾多企業(yè)帶來(lái)確定性。
漁業(yè)問(wèn)題上，歐盟將在5年半內(nèi)減少英國(guó)水域捕撈產(chǎn)值的四分之一，英國(guó)媒體稱(chēng)這遠(yuǎn)低于英方最初要求的歐盟應(yīng)減少80%。
公平競(jìng)爭(zhēng)方面，如果一方認(rèn)為另一方采取了不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，可以發(fā)起獨(dú)立的第三方仲裁，而不必完全遵從歐盟司法體系，這被認(rèn)為是英國(guó)的勝利。
目前，這份協(xié)議仍需雙方議會(huì)批準(zhǔn)。英國(guó)議會(huì)將于下周開(kāi)會(huì)投票，而歐洲議會(huì)議長(zhǎng)薩索利表示，將于明年審議協(xié)議。在此之前，歐盟各國(guó)需要在年內(nèi)批準(zhǔn)從明年1月1日起到2月底臨時(shí)實(shí)施該協(xié)議。
英歐從此一別兩寬？
有分析人士表示，達(dá)成協(xié)議使英歐雙方都得到解脫。從明年1月1日起，英國(guó)將正式以非歐盟成員國(guó)的新身份與歐盟按照新貿(mào)易協(xié)議從事貿(mào)易往來(lái)，英歐關(guān)系從此翻開(kāi)新的一頁(yè)，歐洲政治版圖將出現(xiàn)新的變化。
英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)總干事托尼·丹克表示，該協(xié)議為英歐雙方經(jīng)濟(jì)體“緩解了巨大的壓力”。同時(shí)，這意味著英國(guó)“可以在歐盟以外的基礎(chǔ)上開(kāi)始新的篇章 ”。
從短期來(lái)看，即使有新協(xié)議保駕護(hù)航，英歐之間的貿(mào)易流暢度較英國(guó)留在單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟時(shí)仍不可同日而語(yǔ)。如何盡快適應(yīng)新的貿(mào)易關(guān)系，是雙方政府機(jī)構(gòu)和貿(mào)易企業(yè)都將面臨的挑戰(zhàn)。
英國(guó)政府已宣布建立邊境管控中心，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析貨物和人員入境英國(guó)的情況，以便將可能出現(xiàn)的邊境混亂降至最低程度。
英國(guó)商會(huì)總干事亞當(dāng)·馬歇爾表示，協(xié)議避免了“無(wú)協(xié)議脫歐”結(jié)果，讓“許多疲憊、擔(dān)心的企業(yè)舒了一口氣”，但雙方貿(mào)易仍面臨著“巨大的、新的非關(guān)稅壁壘”。威爾士農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)分析認(rèn)為，四分之三的威爾士食品和飲料出口目的地是歐盟，明年預(yù)計(jì)非關(guān)稅壁壘成本將上升4%至8%。
此外，分析人士指出，由于貿(mào)易協(xié)議往往涉及的是貨物貿(mào)易，因此英國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一金融服務(wù)業(yè)仍將面臨“無(wú)協(xié)議脫歐”的境地，金融服務(wù)業(yè)在歐盟成員國(guó)的準(zhǔn)入程度將無(wú)法與“脫歐”前相提并論。英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)測(cè)，在達(dá)成協(xié)議的情況下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)15年內(nèi)將比留在歐盟萎縮4%。
與此同時(shí)，在“后脫歐”時(shí)代，英國(guó)如何在脫離傳統(tǒng)歐洲盟友關(guān)系的情況下確保自己的政治穩(wěn)定和國(guó)際影響力，如何在國(guó)內(nèi)民粹主義勢(shì)力抬頭的情況下兌現(xiàn)政府當(dāng)初提出的“全球化英國(guó)”設(shè)想，仍是一個(gè)待解的命題。
（記者 王慧慧 金晶 李驥志 參與記者：孫曉玲、顧震球、楊海若）
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
