蓬佩奧的聲明是美國南海政策最新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，表明美國完全在南海問題上放棄了中立政策。美國原來還有一塊遮羞布，盡管其主張所謂的“中立”，但實(shí)際上已經(jīng)選邊站了，這一次完全變了，美國在南海問題上已經(jīng)完全站到其他聲索國一邊，與中國唱反調(diào)。

把這件事放到中美關(guān)系目前的整體態(tài)勢中來看，就不覺得美國這么做奇怪了，這也是遲早的事。中美關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)由領(lǐng)域?qū)罐D(zhuǎn)向全面對抗，美國在涉華問題上是“逢中必反”。美國現(xiàn)在仍然是獨(dú)一無二的超級海上霸權(quán)，它不會接受南海將來可能由中國人說了算、美國勢力被驅(qū)趕出去的結(jié)果。因此，在目前中國在南海還不具備壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢的情況下，美國人絕對要在這個(gè)地方搞事情、做文章。除了這次外交聲明，兩國軍事領(lǐng)域的博弈還會繼續(xù)下去。

環(huán)球時(shí)報(bào)：7月12日是南海仲裁案四周年的日子，菲律賓外長當(dāng)天發(fā)表了聲明，緊接著蓬佩奧發(fā)表聲明。他們選在這個(gè)時(shí)間接連發(fā)聲有怎樣的考量？

吳士存：首先，美國并不甘心中國把仲裁裁決視為一張廢紙。美國看到中國現(xiàn)在在南海的島礁建設(shè)及相關(guān)的設(shè)施部署不斷完善，海上力量不斷增強(qiáng)，它進(jìn)入南海的代價(jià)和成本也在相應(yīng)提高。中國當(dāng)前和東盟的合作勢頭不斷向好發(fā)展，南海問題相對平靜下來，美國將來要在南海挑釁中國，難度將會越來越大，這是美國所不能接受的。所以美國必須在這個(gè)時(shí)候重新把仲裁裁決拿出來，告訴這些南海周邊國家，在仲裁裁決問題上美國是它們的“后臺老板”。

再看菲律賓，雖然裁決出爐后中菲兩國達(dá)成了不以裁決為基礎(chǔ)、通過雙邊途徑處理兩國間爭議的共識，但事實(shí)上菲律賓從來沒有放棄以仲裁裁決為基礎(chǔ)的有關(guān)南海權(quán)利和主張，其在南海問題上的小動作基本沒有停止過。菲律賓國內(nèi)還有一批反華親美的政客和學(xué)者，一直對總統(tǒng)杜特爾特把仲裁結(jié)果擱在一邊心懷不滿。現(xiàn)在杜特爾特已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)政后期，多種因素促使菲外長在這個(gè)時(shí)候高調(diào)作出這么一個(gè)看似滑稽的表態(tài)。

周邊國家清楚美中此消彼長的態(tài)勢

環(huán)球時(shí)報(bào)：在您看來，美國政府這一最新舉動會產(chǎn)生什么樣的直接影響？美國方面想借此取得什么樣的效果？

吳士存：美國在聲明中的一些表態(tài)實(shí)際上沒有多大作用。比如，越南如果在萬安灘實(shí)施單邊鉆探，中國采取反制行動，美國會派軍艦保護(hù)越南嗎？我認(rèn)為美國人不會，也不敢這么干。在這方面美國只是說說，這些國家也不要太天真，以為美國人會來給它們的冒險(xiǎn)性行動提供保護(hù)，因而就可以鋌而走險(xiǎn)。

但有一些其他方面的表態(tài)，我們不能低估。美國此舉釋放了一個(gè)錯誤的信號，尤其是對越南、菲律賓等國。盡管如此，這些國家可能會信以為真，美國的聲明也給了這些國家一把“尚方寶劍”。至少在這些國家看來，中國今后要制止它們在爭議海域的單邊行為時(shí)，可能會掂量一下。

環(huán)球時(shí)報(bào)：蓬佩奧在聲明中說，美國與東南亞盟國及伙伴站在一起。據(jù)您觀察，東盟國家的態(tài)度如何？

吳士存：這些國家還是很清楚目前美中之間競爭此消彼長的態(tài)勢的。此外，中國畢竟就在它們家門口，還有經(jīng)濟(jì)利益上的考量，要放棄和中國的互利合作談何容易。所以這些國家是不愿意在中美之間選邊站的。這些國家也知道，美國人不可能真正站在它們那邊，一旦在南海問題上侵犯中國的核心利益，中國的反制措施是它們難以承受的。這就是為什么美國務(wù)院發(fā)表聲明后，越南、菲律賓、馬來西亞等國，包括東盟都沒有表態(tài)支持美國的原因。

環(huán)球時(shí)報(bào)：面對美國最近在南海的挑釁，中方可以采取什么反制措施？中國會在南海啟動防空識別區(qū)嗎？

吳士存：我個(gè)人認(rèn)為，雖然是否宣布南海防空識別區(qū)是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，但目前這樣做未必能打痛美國，反而可能傷及某些東盟國家，影響中國-東盟關(guān)系，這件事是否緊迫需要評估。

確實(shí)，在南海問題上，美國人的牌還是有的，但我們現(xiàn)在在南海方向和南海問題上的優(yōu)勢也很明顯。美國在南海的影響力以及既有優(yōu)勢是在逐步喪失的，這也是美國人要在這個(gè)時(shí)候利用仲裁問題和我們較勁的主要考量。

所以，我們要保持定力，不能亂、急不得。有些事我們要看明白，美國在實(shí)質(zhì)性行動上不會有太多新招數(shù)。此外，我們要整合現(xiàn)有海上力量，著眼未來海上戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，做好南海形勢變壞的準(zhǔn)備，致力于通過能力建設(shè)形成威懾力，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。