“全球英國”，一個(gè)跨黨派共識(shí)
1960年，美國國務(wù)卿艾奇遜在西點(diǎn)軍校說了一句讓英國人至今難忘的名言：“大不列顛已經(jīng)失去了帝國，但還沒有找到自己新的角色。”說這話前4年，英國在爭奪埃及蘇伊士運(yùn)河的戰(zhàn)爭中顏面掃地，之后英國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力江河日下。1968年，衰落的英國宣布撤出在海灣及遠(yuǎn)東的軍事基地，將有限的資源投放于西歐及北約。50年后，約翰遜在一篇演講中說：“英國當(dāng)年離開亞洲是一個(gè)錯(cuò)誤。”
2016年6月，英國舉行了“脫歐”公投。之后，英國從政府到智庫提出不少新概念，其中最重要的是“全球英國”構(gòu)想。作為“脫歐派”大將，約翰遜在就任外交大臣后公開表示，需要“重塑英國作為全球性強(qiáng)國的全球形象與身份”。2016年7月他又在英國媒體上撰文稱，“脫歐”后的英國應(yīng)該“在世界舞臺(tái)上更外向、更主動(dòng)、更積極”。
這樣的理念并非約翰遜獨(dú)有。2016年10月，在保守黨大會(huì)上，英國首相梅發(fā)表題為《脫歐后的英國：全球英國展望》的演講，表示英國急需“展望歐洲之外更廣闊的世界”。2017年1月，梅發(fā)表“脫歐方案”演講，正式提出“全球英國”構(gòu)想。一年后，英國外交部向議會(huì)提交備忘錄，較為全面地闡述“全球英國”的含義、目標(biāo)及舉措。
中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，“全球英國”已成為英國一個(gè)超越黨派的基本共識(shí)，內(nèi)涵是兩個(gè)超越：一是超越“脫歐”，避免被國內(nèi)孤立主義者利用，避免英國陷入封閉和保守，主張?jiān)谕饨簧细凶鳛?二是超越歐洲，“脫歐”后英國要放眼全球，舞臺(tái)要更大。“不管脫歐有多大的不確定性，在國際社會(huì)越發(fā)不看好它的時(shí)候，越要努力在國際上尋求存在感。”
鑒于此，崔洪建說，不管是英國首相，還是“脫歐派”和軍方，他們都是在各自領(lǐng)域落實(shí)“全球英國”的目標(biāo)。不管是全球貿(mào)易關(guān)系重建，還是防務(wù)部門揚(yáng)言派軍艦到南海甚至在亞洲建立軍事基地，都可以歸納到“全球英國”之下，因此他們本質(zhì)上并沒有矛盾。亞太作為新的經(jīng)濟(jì)中心，且未來會(huì)成為國際政治中心，越是在這樣的熱點(diǎn)地區(qū)，越能展現(xiàn)其實(shí)現(xiàn)“全球英國”目標(biāo)的信念。當(dāng)然，英國的精英階層或者黨派，可能在具體問題上存在一些分歧。
“1968年后，英國曾思考過自己的國際地位轉(zhuǎn)型，嘗試用更多軟實(shí)力吸引外界關(guān)注”，英國海洋軍事戰(zhàn)略學(xué)者羅伯茨對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，但以俄羅斯為代表的威懾力量令英國意識(shí)到，如果缺乏足夠的硬實(shí)力和可靠的聯(lián)盟，克里米亞事件就可能在英國身上重演。因此，威廉姆森代表政府作出鷹派姿態(tài)，毫無疑問是受到一些人歡迎的。不過，他不認(rèn)為英國與中國之間會(huì)發(fā)生軍事沖突，畢竟雙方的地區(qū)利益不同。
還有英國學(xué)者認(rèn)為，威廉姆森等新派政治力量著力打造英國在全球的軍事力量網(wǎng)，與英國的利益分布有關(guān)。威廉姆森早前承諾 ，未來將建立兩個(gè)海外軍事基地，一個(gè)在亞洲，一個(gè)在南美洲或加勒比，選擇這些地方，是因?yàn)橛诋?dāng)?shù)赜兄鵁o法忽視的經(jīng)濟(jì)利益。
對于英國作出的這些姿態(tài)，確有國家積極支持。比如去年澳大利亞外長表示：“英國愿意在印度洋-太平洋地區(qū)更多發(fā)揮作用，我們再高興不過。”其實(shí)，澳大利亞等英聯(lián)邦國家本就是一些英國政客對未來構(gòu)想的依托：英聯(lián)邦成員占全球國家或經(jīng)濟(jì)體的1/4，人口達(dá)24億，GDP總量10.5萬億美元，占世界的14%。
最好習(xí)慣于做個(gè)“中等強(qiáng)國”？
2015年，英國皇家國際問題研究所曾發(fā)布一份有關(guān)民意的報(bào)告，顯示63%的英國人認(rèn)為英國應(yīng)該努力成為“大國”，69%認(rèn)為英國在維持國際安全秩序上負(fù)有責(zé)任。“更多公眾期待一個(gè)有抱負(fù)的英國，一個(gè)尋求維持大國地位的英國”，報(bào)告總結(jié)說，但英國可動(dòng)用的資源在萎縮、能力在減弱，調(diào)查反映的情況未能帶來對這一現(xiàn)實(shí)的清醒反思。
問卷調(diào)查是一回事，實(shí)際生活中的關(guān)注是另一回事。對于早已逝去的“大英帝國”，并沒有多少英國人痛惜哀嘆，普通英國民眾對國際事務(wù)的興趣也不大。這與一些政治人物的熱情形成反差。崔洪建說，在英國民眾的意識(shí)當(dāng)中，他們更關(guān)注“脫歐”及由此引起的對他們的切身影響，“‘全球英國’有強(qiáng)烈的象征或者政治意義，但民眾對這些并不那么感冒”。
另一方面，無論是夢回帝國，還是“全球英國”，都需要實(shí)力和資源支撐。英國《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫就曾批評(píng)“全球英國”政策不切實(shí)際，忽略了英國作為“正在衰落的二流國家”的事實(shí)。17日，英國陸軍前參謀總長戴內(nèi)特批評(píng)威廉姆森過分吹噓自己的構(gòu)想。
“不會(huì)出現(xiàn)‘全球英國’”，德國智庫國際政策與安全研究所去年發(fā)布報(bào)告稱，英國政府試圖將“脫歐”作為重新設(shè)計(jì)自己的外交和安全政策的獨(dú)特機(jī)會(huì)，但英國相關(guān)政策的基石是與美國的“特殊關(guān)系”，這一地位原本是基于其在歐盟中的重要地位。未來，英美“特殊關(guān)系”中，不對稱性將不斷增長。
至于通過英聯(lián)邦創(chuàng)造所謂“全球英國”的黃金未來，德國《時(shí)代周報(bào)》不留情面地稱，英國人顯然是一葉障目，因?yàn)橛氖筚Q(mào)易伙伴沒有一個(gè)是英聯(lián)邦國家。政治上，后殖民國俱樂部的地緣政治意義幾乎是零。“‘大英帝國2.0’是一種懷舊，不是未來戰(zhàn)略。”
“今日俄羅斯”(RT)稱，盡管威廉姆森夢想在全球單方面行事，英國最近一次獨(dú)自發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭還是1982年與阿根廷的“馬島戰(zhàn)爭”，英國取勝但損失慘重。許多分析人士認(rèn)為英國只是一個(gè)地區(qū)大國，他們懷疑英國是否將真正踐行該聲明。美國“政治”網(wǎng)站則寫道，英國最好習(xí)慣于做個(gè)“中等強(qiáng)國”。
英國“保守主義之家”網(wǎng)站年初刊文稱，一些人不承認(rèn)英國只是歐洲北端無足輕重的群島，聽到“蘇伊士”就閉上眼睛，至今對英國沒在1997年向香港派出炮艦惱火，他們將“三叉戟”視為政治“偉哥”，他們拒不承認(rèn)英國是世界事務(wù)中一股衰落的力量，一味沉溺于英國有朝一日將再次統(tǒng)治世界的瘋狂夢想。“這些觀念在英國政治中已存在多年，英國每一次在國際上遭遇失敗，人們耳畔就會(huì)響起艾奇遜那段話。”
雖然英帝國夢不被外界看好，其在亞洲的舉動(dòng)仍值得警惕。正如香港《亞洲周刊》所稱，英國依然有頭腦與智慧、科技與品牌，有擅長的權(quán)力制衡手腕。文章提醒說，這是時(shí)代的十字路口，也是英國的十字路口，更是世界的十字路口，“重返亞洲的不單是英國海軍，也是大英帝國的幽靈，更是盎格魯·撒克遜民族的集結(jié)號(hào)”。
