面對(duì)新年伊始朝鮮突然展開的“微笑攻勢(shì)”以及當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)快速轉(zhuǎn)暖的新變化，美國終于沉不住氣開始動(dòng)手?jǐn)嚲至恕?/p>
1月16日，美國費(fèi)盡心機(jī)地撇開中、俄兩大當(dāng)事國，在加拿大溫哥華召開了由其牽頭拼湊起來的20個(gè)國家的外長和代表列席參加的所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長會(huì)議”。與會(huì)國家做出一個(gè)決定，繼續(xù)對(duì)朝鮮保持最大限度施壓，同時(shí)防止朝鮮借局勢(shì)轉(zhuǎn)暖之機(jī)逃避國際制裁。
引人關(guān)注的是，這次奇葩會(huì)議的參與國家大多是參加過朝鮮戰(zhàn)爭的“聯(lián)合國軍”成員，它們對(duì)解決朝核問題和朝鮮半島局勢(shì)變化而言多數(shù)屬于“局外國家”，并不存在核心利益關(guān)切。對(duì)此，俄羅斯外交部長拉夫羅夫諷刺稱，“這些國家到底和朝鮮半島有什么關(guān)系？”
對(duì)美國在朝鮮半島局勢(shì)緩和之際“故意開倒車”的習(xí)慣性舉動(dòng)，中國外交部長王毅表示，“國際社會(huì)要睜大眼睛，看誰才是和平解決半島核問題的推動(dòng)者，誰將成為導(dǎo)致局勢(shì)重返緊張的破壞者。”
應(yīng)當(dāng)說，年初以來朝韓兩國攻堅(jiān)克難好不容易抓住了“冬奧外交”的難得契機(jī)，雙方就朝鮮代表團(tuán)訪韓參奧、恢復(fù)軍事熱線聯(lián)絡(luò)、離散家屬團(tuán)聚、紅十字會(huì)會(huì)談、停止敵對(duì)性廣播、軍事部門會(huì)談等廣泛議題展開了多部門、高級(jí)別、多場次的對(duì)話磋商，也取得了令人欣喜的會(huì)談成果。朝韓兩國以持續(xù)的行動(dòng)，對(duì)外界釋放了推動(dòng)雙邊關(guān)系朝著持續(xù)緩和方向轉(zhuǎn)變的積極信號(hào)。毫無疑問，這有助于增進(jìn)朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定與和平，也是國際社會(huì)一直期待和樂見其成的，但恰恰戳到了美國等一些國家的痛點(diǎn)之處。
實(shí)際上，美國一直不希望朝鮮半島局勢(shì)進(jìn)入穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的正常狀態(tài)。美國認(rèn)為，這種局面無助于其“重返亞太”和經(jīng)略“印太”地區(qū)，當(dāng)然也不利于美國按照自己的意愿偏好和利益訴求來維護(hù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)與霸權(quán)地位。妥善解決朝核問題是國際社會(huì)的長期夙愿和東北亞國家的熱切期盼，但美國總是在該問題解決已經(jīng)達(dá)成了階段性諒解之后就提出新的只對(duì)其具有“正當(dāng)性”的無理要求。可以說，美國絲毫不顧及其他國家的合理利益關(guān)切，對(duì)整個(gè)地區(qū)的安全與和平也熟視無睹。
究其原因，美國需要朝鮮以“邪惡軸心”、“無賴國家”等面目來充當(dāng)名義上的“敵人”角色，以便在亞太地區(qū)謀勢(shì)布局，維系并強(qiáng)化美國在該地區(qū)的多對(duì)同盟關(guān)系，由此達(dá)到抵近牽制和有效遏制美國臆斷中的潛在競爭對(duì)手的戰(zhàn)略目的。也就是說，美國需要朝鮮作為“敵人”站在前臺(tái)，以便其完善和強(qiáng)化在該地區(qū)的前沿戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)遏制潛在對(duì)手、管控同盟關(guān)系、再造霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而朝鮮擁核則為美國展開這一國家戰(zhàn)略提供了最好的理由。
從常理來說，妥善解決朝核問題的最佳時(shí)機(jī)應(yīng)是在朝鮮核能力建設(shè)的起步階段，這時(shí)朝鮮并沒有擁核的堅(jiān)定意志，借此以換取實(shí)利好處是其首要目的。對(duì)此，美國是心知肚明的。這直接促成了美朝兩國在1994年簽署了《日內(nèi)瓦核框架協(xié)議》。此后，朝核問題的二次爆發(fā)雖然與美朝之間缺少足夠的戰(zhàn)略互信不無關(guān)系，但根本上在于，美國已經(jīng)把朝核問題視為可以“地區(qū)化”來謀取私利的戰(zhàn)略問題，而不再是“雙邊性”的解決彼此安全關(guān)切的戰(zhàn)術(shù)問題，分界點(diǎn)是小布什總統(tǒng)上臺(tái)以后，而美國的戰(zhàn)略邏輯則如前所述。
如此一來，就可以解釋美國早在1998年克林頓時(shí)期已經(jīng)發(fā)現(xiàn)朝鮮并未遵守核框架協(xié)議再次啟動(dòng)了核研發(fā)進(jìn)程后依然默不做聲，反而在2000年積極支持金正日與金大中舉行“世紀(jì)會(huì)談”，并派遣時(shí)任國務(wù)卿奧爾布賴特訪問平壤以探討克林頓訪問朝鮮可能性等相關(guān)事宜的原因所在了。此時(shí)，朝核問題仍是美朝之間“雙邊性”的戰(zhàn)術(shù)問題，美國也沒有形成“重返亞太”的強(qiáng)烈國家意志。伴隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略越來越堅(jiān)定明確，朝核問題發(fā)生了根本的性質(zhì)變化，并成為美國布局亞太地區(qū)的一記重手棋。
目前，特朗普政府把美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)由“亞太”地區(qū)轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)，這顯然不是地緣戰(zhàn)略區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大這么簡單，而是植入了新的地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)，也意味著朝鮮半島在美國“印太戰(zhàn)略”中的地緣支點(diǎn)價(jià)值更加突顯。美國并不希望朝鮮半島再次“生戰(zhàn)”，但持續(xù)“生亂”符合其國家戰(zhàn)略訴求。美國通過攛掇召開所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長會(huì)議”，意在綁縛韓國手腳，破壞緩和根基并不牢靠的朝韓關(guān)系，旨在從內(nèi)部瓦解朝韓關(guān)系緩和的意志基礎(chǔ)，讓其受困受制而自行完結(jié)。
不過，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，朝鮮半島局勢(shì)變化不取決于某一國家的戰(zhàn)略意志，美國置中、俄兩大當(dāng)事國于“邊緣化”地位的圖謀難以成行，美國主導(dǎo)的所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長會(huì)議”也無法取代朝核問題六方會(huì)談機(jī)制及其他已有的對(duì)話機(jī)制。美國在朝鮮半島局勢(shì)處于難得緩和之際卻“故意開倒車”，搞不好就讓自己的車撞到了自己的人或是撞上了自家的墻，到頭來是得不償失。
（郭銳，吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治系教授，海外網(wǎng)專欄作者）
