新華社北京7月21日電 題：三孩生育政策如何實(shí)施？——有關(guān)人士回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
新華社“新華視點(diǎn)”記者呂諾、田曉航
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱“決定”）近日公布，提出實(shí)施三孩生育政策及配套措施。
高齡孕產(chǎn)婦安全如何保障？“幼有所育”怎樣實(shí)現(xiàn)？家庭養(yǎng)育子女成本能否降低？針對(duì)公眾普遍關(guān)心的生育配套支持措施問題，有關(guān)部門近日接受新華社“新華視點(diǎn)”記者專訪，并于21日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上回答中外記者提問。
依法實(shí)施三孩生育政策
——三孩生育政策何時(shí)開始實(shí)施？
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案，建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。全國(guó)人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定，對(duì)三孩生育政策作出安排。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也將修改人口與計(jì)劃生育條例，結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接，依法組織實(shí)施。
在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過決定后、全國(guó)人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。
國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍21日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，有關(guān)部門正在制定相關(guān)方案和實(shí)施措施，后續(xù)會(huì)陸續(xù)推出，以確保優(yōu)化生育政策取得積極效果。
——為什么實(shí)行三孩生育政策而不是全面放開？
于學(xué)軍介紹，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央立足我國(guó)基本國(guó)情、著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、兼顧多重目標(biāo)作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對(duì)生育政策的再次完善和優(yōu)化。
他說，在一個(gè)人口總量超過14億、人口形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家，要優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重政策目標(biāo)。
國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊說，當(dāng)前我國(guó)人口規(guī)模壓力和結(jié)構(gòu)矛盾交織，今后一個(gè)時(shí)期人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，同時(shí)，人口高齡少子特征明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
此外，生育政策對(duì)調(diào)節(jié)群眾生育行為的作用進(jìn)一步弱化，而配套支持措施不完備才是當(dāng)前的主要矛盾。
“在優(yōu)生優(yōu)育、托育服務(wù)、降低生育養(yǎng)育教育成本三方面，決定提出40多條支持政策措施。”楊文莊說，此次優(yōu)化生育政策，更重要的是順應(yīng)群眾期待、聚焦家庭的實(shí)際困難，著力從上述三方面減輕群眾后顧之憂。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授認(rèn)為，三孩生育政策能夠滿足絕大多數(shù)家庭的生育數(shù)量要求，側(cè)重于為群眾生育創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境；同時(shí)，配套支持措施則致力于更好地滿足家庭的生育需求。
降低生育養(yǎng)育教育成本
——針對(duì)減輕家庭養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)，下一步將出臺(tái)哪些配套支持政策？
為減輕養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān)，決定提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措，涉及衛(wèi)生健康、教育、財(cái)政、稅務(wù)等諸多領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理指出，養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為制約生育的主要因素。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門制定政策實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施并確保落實(shí)；以“一老一小”為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批老年友好、兒童關(guān)愛、青年干事創(chuàng)業(yè)，民生普惠、社會(huì)發(fā)展有活力的示范城市，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——如何落實(shí)決定要求，推動(dòng)孩子放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接？
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，截至5月底，全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，有6500萬(wàn)名學(xué)生參加了課后服務(wù)。近期，教育部又對(duì)課后服務(wù)專門作出部署，作為支持三孩生育政策的一項(xiàng)重要舉措。
他說，教育部要求“一校一案”制定課后服務(wù)的具體實(shí)施方案，確保今年秋季開學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力做到有需要的學(xué)生全覆蓋；推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時(shí)；對(duì)有特殊需要的，鼓勵(lì)學(xué)校提供延時(shí)托管服務(wù)；切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力和有效性；各地按照政策規(guī)定，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，對(duì)參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員給予相應(yīng)補(bǔ)助。
