兩會“財經眼”系列報道之六：
“房住不炒”定調不變 政府報告勾勒宜業(yè)宜居新藍圖
“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”、“深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業(yè)、增加就業(yè)。”、“完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居”……今年的政府工作報告，勾勒出一張寫有“獲得感”的美好居住新藍圖。
住房作為老百姓最為關心的民生問題之一，在今年的政府工作報告中雖然只有短短幾句，卻字字鏗鏘有力。不但透露出2020年住房工作的新愿景，還明確了住房工作的新任務、新目標。
對此，多位代表委員和專家學者在接受人民網財經采訪時表示，政府工作報告繼續(xù)堅持“房住不炒、因城施策”的主基調不動搖，意在讓房地產行業(yè)回歸真正的居住屬性。下一步，各地因城施策將更加靈活，從供需兩端著手，以保障房地產市場的平穩(wěn)運行。
堅定“房住不炒” 靈活踐行“因城施策”
保持政策定力是穩(wěn)預期的關鍵。“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，應該是國家層面關于房地產行業(yè)發(fā)展的最高行動導向。今年關于房地產發(fā)展的指導描述雖然文字不多，但是非常清晰，說明國家對房地產業(yè)的定位和政策是持續(xù)的、明確的。”全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全向人民網財經表示。
在莫天全看來，自2019年以來，我國房地產市場基本處于平穩(wěn)運行態(tài)勢，很大程度上得益于各地落實“房住不炒”定位，以及實施的一系列房地產調控政策的組合拳。
對于未來的房地產調控政策，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹認為要堅持四個不變：
一是“房住不炒”的定位不變，其中關鍵是落實好“住”的需求,防止“炒”的反彈；二是“租購并舉”的供給體系不變，今年以試點城市為主，各地將多渠道、多策并舉發(fā)展租賃市場；三是“因城施策”的調控機制不變，地方政府仍是住房保障體系建設和穩(wěn)定房地產市場的主體；四是“三穩(wěn)”的調控目標不變，防止市場出現(xiàn)大起大落。
落實“房住不炒”定位怎么做？
秦虹建議，要以穩(wěn)市場為目標控制好房地產開發(fā)節(jié)奏：一是要加強房地產供需兩側的協(xié)調管理，真正落實“人地掛鉤”的土地供應節(jié)奏；二是統(tǒng)籌核心城市與周邊中小城市房地產市場發(fā)展，建立統(tǒng)一完整的房地產調控體系和目標；三是重視城市更新，引導房地產業(yè)轉型發(fā)展，更加關注盤活存量市場，助推城市高質量發(fā)展。
實施擴大內需 新型城鎮(zhèn)化建設成發(fā)力點
今年政府工作報告指出，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，其中一“新”即為新型城鎮(zhèn)化。
“在擴大有效投資方面，政府工作報告把‘新型城鎮(zhèn)化’放在了重要的位置來闡述，并且出現(xiàn)了幾處新的提法。未來的經濟增長，尤其是在擴大內需方面，城鎮(zhèn)化是重要方面。因此，新型城鎮(zhèn)化的道路要堅定不移地走下去。”北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平向人民網財經表示。
“新型城鎮(zhèn)化與就業(yè)之間關系密切，每年新增就業(yè)數(shù)也是推進新型城鎮(zhèn)化重要的成果體現(xiàn)。”李國平表示，新型城鎮(zhèn)化一直在路上。據他預測，每年我國城鎮(zhèn)化水平大概增加一個百分點，預計2030年或將達到70%。
如何高質量推進新型城鎮(zhèn)化建設？
國務院發(fā)展研究中心研究員劉云中向人民網財經表示，一是通過戶籍、土地等改革，提高農業(yè)轉移人口的收入，提高這類群體的生活消費和住房消費；二是促進人口、資本、信息等要素在城鄉(xiāng)之間的流動，提高城鄉(xiāng)之間的資源配置效率，促進經濟增長；三是提高人力資本，加快經濟方式轉變。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設還面臨哪些難題？
“去年我國城鎮(zhèn)化水平首次超了過60%，軟硬件等基礎配套設施要及時跟上，以迎合城市居民和新市民的生活需求。同時，我國城鎮(zhèn)化不已不僅僅是基礎設施和房地產開發(fā)這些硬件建設，還需要以產業(yè)驅動來帶動就業(yè)。”李國平表示，
“未來的城鎮(zhèn)化一定要高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于一面連接城市，一面連接鄉(xiāng)村，縣城就成為了最重要的載體。”劉云中表示，一方面需要促進縣域經濟的良性發(fā)展，讓縣城具有充分的活力，另一方面要加強縣城的公共服務設施，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、公共治安等多方面的軟硬件設施建設。
改造老舊小區(qū) 補齊居住環(huán)境短板
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉措，還體現(xiàn)了非常時期穩(wěn)投資、擴內需、穩(wěn)民生的迫切性。
秦虹表示，疫情之后，如何提升居住品質是政府和企業(yè)需要考慮的重點方向。因此，居住產品的升級、老舊小區(qū)的改造，將成為市場和政策的著力點。
政府工作報告在提到“加強新型城鎮(zhèn)化建設”時強調，要大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務”。
實際上，今年“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個”的目標在4月14日召開的國務院常務會議就已經明確。此外，在“圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展”部分，報告還提出要加強和創(chuàng)新社會治理，完善社區(qū)服務功能。
對此，劉云中認為，當前一些大城市面臨的承載能力不足問題，既包括經濟活力和經濟結構面臨的轉型壓力，也包括衣食住行等方面服務能力的不足，因此要盡快采取開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、完善便民設施等舉措。
58安居客房產研究院分院院長張波也表示，2017年到2019年房地產從去庫存到穩(wěn)樓市，今年強調深入推進新型城鎮(zhèn)建設，將突出發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動作用，培育產業(yè)、增加就業(yè)，相比于去年堅持以中心城市引領城市群發(fā)展，更為強調城市群內城市整體的有序發(fā)展，下一步的工作重點也會轉移到老舊小區(qū)改造上來。 (許維娜)
