依法、正確、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議“一府兩院”16個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃和預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開展3次專題詢問，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研……全國人大常委會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督全過程，圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，監(jiān)督更有力度、更具實(shí)效。
為助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，檢查了水污染防治法、可再生能源法實(shí)施情況，圍繞深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行專題調(diào)研；為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，檢查了中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法等實(shí)施情況；為促進(jìn)保障和改善民生，檢查高等教育法實(shí)施情況，圍繞社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題進(jìn)行專題調(diào)研。
執(zhí)法檢查年年有，如今的執(zhí)法檢查更顯人大監(jiān)督“剛性本色”。“人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，而是對法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必須依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求取得實(shí)效。”在執(zhí)法檢查中，栗戰(zhàn)書委員長多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作落實(shí)情況是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。繼2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后，2019年栗戰(zhàn)書委員長再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，對水污染防治法實(shí)施情況開展檢查。
“按水污染防治法規(guī)定，你們對水源地保護(hù)有什么應(yīng)急預(yù)案？”“哪些信息應(yīng)向市民公開？”“對于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，有限期整改的要求嗎？”……一連串的問題，直擊法律實(shí)施中的短板。緊扣法律規(guī)定，檢查組不放過一個(gè)漏洞。
在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查新舉措頻繁亮相：強(qiáng)化問題導(dǎo)向，梳理法律責(zé)任清單，緊扣法律規(guī)定查找問題；強(qiáng)化委托檢查，專門聽取受委托檢查的省級人大常委會(huì)匯報(bào)，增強(qiáng)人大監(jiān)督合力；邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考；加大暗訪和隨機(jī)抽查的力度，點(diǎn)名曝光，動(dòng)真碰硬。
“這些問題每年都會(huì)出現(xiàn)，年年審，年年有。建議能否由審計(jì)署牽頭建立健全審計(jì)整改部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)減少屢審屢犯的問題。”2019年12月，在全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，與會(huì)人員分組審議審計(jì)整改情況報(bào)告時(shí)，杜黎明委員一針見血地指出。與他一樣，委員們共同關(guān)注到了一個(gè)審計(jì)整改的老問題：審計(jì)查出問題處理過程中對有關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)偏“寬松軟”，屢審屢犯情況仍時(shí)有發(fā)生。委員們建議，健全標(biāo)本兼治長效機(jī)制，同時(shí)加大追責(zé)問責(zé)力度。
這樣的監(jiān)督，中肯實(shí)在！
“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，作為人大監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，備案審查工作取得重大進(jìn)展。2019年，收到報(bào)送備案的行政法規(guī)53件、地方性法規(guī)1391件、司法解釋41件，審查研究公民、組織提出的138件審查建議。目前已形成黨委、人大、政府、軍隊(duì)等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的各類規(guī)范性文件備案審查制度機(jī)制，備案審查信息平臺(tái)延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣，切實(shí)維護(hù)了國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
深深扎根于人民之中，更好發(fā)揮人大代表作用
習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。這一重要論述，為做好新時(shí)代人大代表工作提供了指引和遵循。
十三屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作，尊重代表主體地位，去年6月17日出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施。在全國人大代表陽海玲看來，“這不僅是一份措施通報(bào)，更像是一份寫給代表們的‘家書’，為更好發(fā)揮代表作用提供了保障。”
人大代表來自人民，對基層實(shí)際情況很熟悉。提出議案和建議，是人大代表依法履職基本的、最主要的方式。一年來，代表提出的議案和建議，涉及打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生、疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域。“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，“既要重結(jié)果、也要重過程”，讓代表的呼聲有回應(yīng)，讓人民的訴求有著落。
記者從全國人大常委會(huì)辦公廳了解到，目前，491件代表議案和8160件建議已辦理完畢，建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%。
一年多來，全國人大代表積極主動(dòng)依法履職，把“根”深深扎在人民群眾之中，尤其是在2020年這個(gè)特殊的春天，更是用實(shí)際行動(dòng)踐行著錚錚誓言。他們守土盡責(zé)、沖鋒在前，投身疫情防控，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的使命與擔(dān)當(dāng)。
來自醫(yī)衛(wèi)界的代表始終戰(zhàn)斗在抗疫第一線，全天候做好救治患者工作；來自基層一線的代表帶領(lǐng)群眾共同做好群防群控工作；來自科技界的代表積極攻克難關(guān)，用“硬核”科技高效助力疫情防控；來自企業(yè)的代表為抗疫捐款捐物，全力支援湖北疫情防控……
【來源：《 人民日報(bào) 》（ 2020年05月20日 01 版） 記者 王比學(xué)】
