八條干貨
怎么辦?《通知》就是針對上述問題提出辦法，八條干貨，羅列如下：
一、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基;二、堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題;三、切實防止文山會海反彈回潮;四、進一步改進督查檢查考核方式方法;五、著力提高調(diào)查研究實效;六、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制;七、深化治理改革為基層放權(quán)賦能;八、堅持以上率下狠抓工作落實。
筑牢思想政治根基當(dāng)然是首要的問題?！锻ㄖ凡粌H提出了“鞏固拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果”“深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗教訓(xùn)”等要求，還有“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“決不能身子進了新時代，思想還停留在過去”等讓人眼前一亮、印象深刻的表述。
針對當(dāng)前的重點任務(wù)和黨中央決策部署，《通知》提出，堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機械式做法。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
針對文山會海、督查檢查考核、調(diào)查研究等，《通知》要求繼續(xù)做減法，提出“守住精文減會的硬杠杠”“確保比2019年只減不增”“推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“避免同一時間到同一地方扎堆調(diào)研”等操作性強、見效快的舉措。
針對干部激勵機制，《通知》則繼續(xù)做加法，提出了“加大正向激勵力度”“進一步完善干部考核評價機制”“真正把干部帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實處，建立村(社區(qū))干部報酬動態(tài)增長機制”等有溫度、帶響動的措施。
當(dāng)然，所有舉措的關(guān)鍵都在于落實。此次《通知》也對此進行了重點部署，要求“堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級”，提出了“將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度”“常態(tài)化開展基層觀測點蹲點調(diào)研”等制度化、長效化舉措。
治理改革
八條干貨里面，第七條“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”尤其重要，頗具開掘的深意。
為什么?因為基層形式主義官僚主義的根子，普遍認(rèn)為是體制機制不夠順暢。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說，解決基層形式主義官僚主義問題，必須要解決治理層級之間權(quán)責(zé)利不匹配的問題。
半月談記者采訪中對此也深有體會。比如，不少基層干部反映，他們其實最煩形式主義，但一些任務(wù)完不成輕則批評，重則處分;想完成吧，又沒資源、沒人手、沒財力，無奈之下，只能采取一些形式主義的辦法應(yīng)付了事。類似情形還有不少，都是權(quán)責(zé)利不匹配引發(fā)的問題。
針對此，這次《通知》提出，進一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
這當(dāng)然是一劑針對病根的良藥。還不止于此。第七條措施以“深化治理改革”為著眼點，首次提出“研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制”。
這顯然是一個頗具開掘意義的重大課題，顯示在國家治理的大視野之下，基層治理的重要性逐漸顯露，并為決策層所認(rèn)識;“基層治理”這一概念也逐漸定型，并有了較為明確的政策指向。
“此前談基層形式主義官僚主義，主要是從作風(fēng)建設(shè)的角度展開，而這次《通知》明確把這一問題提升到治理的高度對待和解決。”呂德文說，解決形式主義之弊，最根本的是要完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機統(tǒng)一”值得進一步研究深化。
呂德文說，基層治理有三個境界，第一境界是資源下沉，第二境界是便民惠民能力下沉，第三境界是組織群眾自治。因此，強化基層組織的治理能力、將人財物等資源下沉仍是初步，下一步還需強化基層組織動員能力，自我管理、自我服務(wù)、自我教育，自己建設(shè)自己的美好生活。這些都是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。（記者 高遠至）
