政策落地遭遇三道坎：缺細(xì)則、限制多、無硬約束

　　盡管帶薪護理生病老人政策受到普遍認(rèn)可，但現(xiàn)實中不少人遭遇護理時間難申請的尷尬。在湖北一家私營企業(yè)上班的馬女士表示，需要哪些證明、走什么樣的程序都不清楚；在福州一家醫(yī)療設(shè)備經(jīng)營企業(yè)工作的80后張敏告訴記者，其公司從未宣導(dǎo)過帶薪護理政策。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪護理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)有關(guān)。

　　——條款缺乏細(xì)則，企業(yè)選擇性忽視。今年上半年，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請一周護理時間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無奈地說，醫(yī)院無法出具這個證明，“而僅憑我一張嘴說，公司又根本不相信”。

　　——地方性法規(guī)限制多，難落地。根據(jù)廣州市出臺的規(guī)定，只有父母、獨生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外。因此，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地?zé)o法享受該政策。在廣州工作的張瑤說，父母住在鄰省湖南，兩個小時高鐵就能到，但她從未享受過政策。

　　福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，老年人在福建而其獨生子女在沒有相關(guān)規(guī)定的省份工作的，也無法享受帶薪護理政策。

　　——無硬約束，落實打折扣。“一說要請假公司就拿年假抵扣。”在廣州某商業(yè)銀行工作的唐女士說。

　　“地方出臺的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導(dǎo)、呼吁性質(zhì)，沒有硬約束，導(dǎo)致執(zhí)行不力。”武漢大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生說。

　　廣州市老齡辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在實際操作中，有的用人單位以程序不明晰為由，變相拒絕員工的請求；有的用人單位擔(dān)心讓獨生子女享受政策引起非獨生子女的不滿，干脆“一刀切”不執(zhí)行。

　　專家倡導(dǎo)更多地方推行，進一步明確相關(guān)細(xì)則

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年末我國60歲及以上人口數(shù)約為2.49億，約占總?cè)丝诘?7.9%。 浙江省社會學(xué)會會長楊建華認(rèn)為，各地出臺帶薪護理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會的需求，是文明進步的體現(xiàn)。一方面，要在全國更多的地方推行；另一方面，要推動已出臺的政策落到實處，不斷完善法律法規(guī)的配套，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。

　　專家認(rèn)為，在操作層面應(yīng)進一步明確帶薪護理生病老人政策相關(guān)細(xì)則。比如，如何確認(rèn)獨生子女身份以及父母住院情況；員工不能正常享受政策如何維權(quán)；單位長期不落實政策相關(guān)部門如何監(jiān)督、處罰等等。

　　福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落實帶薪護理生病老人政策的一大主體是企業(yè)，必須充分正視企業(yè)尤其是中小微企業(yè)實施政策過程中成本增加的問題，出臺相關(guān)配套支持措施。

　　尚重生說，政府、用人單位、公民個人都要認(rèn)真落實帶薪護理生病老人政策，進一步形成尊老、愛老、敬老的社會風(fēng)尚。（新華社“新華視點”記者胡林果、梁建強、李平、宓盈婷）