合并前，萊蕪是山東省面積最小、人口最少的地級(jí)市(總面積2246.33平方公里，人口137.58萬(wàn))，但是礦產(chǎn)、能源豐富。公開(kāi)資料顯示，其境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)煤、鐵、金、銅等42個(gè)礦種，其中鐵礦石儲(chǔ)量4.5億噸。主要企業(yè)有山鋼萊蕪鋼鐵(集團(tuán))總公司、中國(guó)五礦集團(tuán)魯中冶金礦山總公司等， 鋼鐵一直是萊蕪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最高占到全市經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺告訴《中國(guó)新聞周刊》，原萊蕪市面積小，沒(méi)有縣域作為腹地，行政區(qū)域過(guò)于細(xì)碎，導(dǎo)致其騰挪空間太小。由于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一旦鋼鐵出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)上就將受到?jīng)_擊，導(dǎo)致財(cái)政吃緊。
原萊蕪市的經(jīng)濟(jì)總量在山東省各地市排名中長(zhǎng)期墊底，作為一個(gè)地級(jí)市，其經(jīng)濟(jì)總量甚至不如同省很多區(qū)、縣(縣級(jí)市)。比如，在2018年上半年，煙臺(tái)龍口市、威海榮成市、青島黃島區(qū)、濟(jì)南歷下區(qū)等14個(gè)區(qū)、縣(縣級(jí)市)GDP均高于萊蕪(499.95億元)。
2017年底，時(shí)任萊蕪市萊城區(qū)委書(shū)記馬保嶺出席中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)時(shí)表示：“萊蕪市是山東最艱辛的城市，這幾年也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的痛苦，再按老路子走不下去了。”
濟(jì)南在發(fā)展過(guò)程中也遇到一些煩惱。
該市目前城市發(fā)展戰(zhàn)略是“東拓、西進(jìn)、南控、北跨”。目前，東拓西進(jìn)基本完成了，向北發(fā)展時(shí)，因遇到黃河阻隔，濟(jì)南市計(jì)劃至2040年，建成26條跨河橋梁隧道。
從行政區(qū)劃上，濟(jì)南南面是泰山余脈，北依黃河。南北一山一水的地形，也使得濟(jì)南發(fā)展受限。在邁開(kāi)北跨的步子后，以怎樣的方式南伸也值得思考。
董彥嶺認(rèn)為，濟(jì)南向南發(fā)展受制于南部山區(qū)要控制性發(fā)展，所以緊鄰南部山區(qū)的原萊蕪市被納入濟(jì)南發(fā)展的“大盤(pán)子”，在地緣上兩市接近，具有一體化發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。
目前，山東省最新版地圖已亮相山東省各大新華書(shū)店。從地圖上看，濟(jì)南合并萊蕪以后，濟(jì)南由原來(lái)的狹長(zhǎng)型格局變?yōu)榱?ldquo;人”字形。有網(wǎng)友稱(chēng)，濟(jì)萊合并，取長(zhǎng)補(bǔ)短后，濟(jì)南也終于學(xué)會(huì)了兩條腿走路。
1月26日，濟(jì)南市發(fā)改委主任張?jiān)涣冀邮堋洱R魯晚報(bào)》采訪時(shí)表示，目前，濟(jì)南市發(fā)改委正在積極謀劃萊蕪、鋼城“兩區(qū)”發(fā)展定位，推動(dòng)濟(jì)萊產(chǎn)業(yè)、功能無(wú)縫銜接。城市功能方面，將定位為省會(huì)副中心。
強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略
多位受訪者稱(chēng)，萊蕪并入濟(jì)南并非突發(fā)奇想。
高福一告訴《中國(guó)新聞周刊》，兩市合并經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的醞釀期。2013年8月，山東省政府印發(fā)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，其中提出建設(shè)“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”的概念。從此，萊蕪并入濟(jì)南，開(kāi)始成為山東熱議的話題。
山東省這次區(qū)劃調(diào)整，也被認(rèn)為有助推強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，改變“大省小省會(huì)”的尷尬處境。
山東是經(jīng)濟(jì)大省，GDP常年位列全國(guó)三甲。山東有三個(gè)“一”：GDP過(guò)一萬(wàn)億美元，人口近一億，人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元。在2016年中國(guó)城市GDP百?gòu)?qiáng)，山東有15個(gè)城市入圍，數(shù)量居全國(guó)各省首位。但其“大省小省會(huì)”特點(diǎn)在全國(guó)最為典型。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：2015年，河南的GDP只有山東的60%，鄭州占到全省的19.8%；安徽經(jīng)濟(jì)總量只有山東的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；武漢占全省37%、長(zhǎng)沙占全省29%。而濟(jì)南占全省不到9.73%，差距明顯。
2017年2月，山東兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤就提到這組數(shù)據(jù)，并建議舉全省之力實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略。“山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但群山無(wú)峰，缺少一個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)的核心城市”“濟(jì)南好，大家好；濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng)；濟(jì)南隆起，全省受益”。
他說(shuō)，作為省會(huì)，濟(jì)南面臨著尷尬的境地，北面是京津冀城市群，南面則面臨著南京、合肥這些城市的強(qiáng)勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國(guó)家中心城市。
王文濤表示，“鄭州被確定為國(guó)家中心城市，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的刺激。我們?cè)俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷。”
濟(jì)南的GDP長(zhǎng)期落后于青島，2004年后濟(jì)南還被煙臺(tái)反超，濟(jì)南在山東的“老二”位置也被搶走，山東的經(jīng)濟(jì)三強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)間處于青島、煙臺(tái)、濟(jì)南的格局。
從城市首位度分析，2017年在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中，濟(jì)南的首位度僅為9.9%，成為全國(guó)唯一一個(gè)低于10%的省會(huì)。
城市首位度是衡量一座城市中心屬性和帶動(dòng)力的重要指標(biāo)，其有多種計(jì)算方法，國(guó)內(nèi)常用的一種方法是，以一個(gè)城市的GDP在全省的占比視為城市首位度。
濟(jì)南與濱州、德州、聊城、泰安、淄博、萊蕪等周邊城市基本上都能一小時(shí)多車(chē)程，但是對(duì)周邊城市帶動(dòng)力不足，沒(méi)有發(fā)揮好省會(huì)城市 “老大哥” 的引領(lǐng)作用。
去年底，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況陸續(xù)公布，其中稱(chēng)濟(jì)南 “龍頭作用不夠”“省會(huì)作用不夠”“中心城市作用不夠”。
2018年初，山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正在政府工作報(bào)告中也提出，加快實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，提高省會(huì)城市首位度，支持青島建設(shè)國(guó)家中心城市，推進(jìn)淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型省級(jí)示范區(qū)建設(shè)。
山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一告訴《中國(guó)新聞周刊》，城市的發(fā)展有一個(gè)從集聚到擴(kuò)散，再?gòu)募鄣綌U(kuò)散的過(guò)程。做大做強(qiáng)省會(huì)城市，能夠發(fā)揮好集聚能力，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2017年1月，山東省印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出“全面對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市”。山東半島城市群的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)是，“到2030年，全面建成發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)城市群”。
關(guān)于兩市合并后，有利于濟(jì)南晉級(jí)國(guó)家中心城市的觀點(diǎn)，高福一稱(chēng)，國(guó)家中心城市的確立為一個(gè)城市的發(fā)展提供了一個(gè)基礎(chǔ)，但主要還得看城市自身的吸引力，看城市在國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中和國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中能起到什么樣的擔(dān)當(dāng)作用。“上海發(fā)展之初，長(zhǎng)三角的很多城市也不服上海，后來(lái)上海自身發(fā)展后，很多周邊城市都主動(dòng)融入。同樣的道理，濟(jì)南自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，周邊城市也會(huì)自然過(guò)來(lái)對(duì)接。”
兩市合并后，濟(jì)南在經(jīng)濟(jì)總量和首位度勢(shì)必出現(xiàn)增幅。
值得注意的是，在濟(jì)南合并萊蕪之前，全國(guó)已有多省通過(guò)合并縣級(jí)市、地級(jí)市、開(kāi)發(fā)區(qū)等，提高了省會(huì)首位度。
比如，2011年，安徽省撤銷(xiāo)地級(jí)市巢湖市，改為縣級(jí)市巢湖市，由省直轄，合肥市代管；2014年，浙江省撤銷(xiāo)富陽(yáng)市，設(shè)立杭州市富陽(yáng)區(qū)；2016年，四川省將資陽(yáng)市代管的縣級(jí)簡(jiǎn)陽(yáng)市改由成都市代管；2017年，西安代管西咸新區(qū)……
國(guó)家發(fā)改委城市中心總工程師、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，行政區(qū)劃是政府看得見(jiàn)的手在操作，但省會(huì)城市的龍頭引領(lǐng)作用，不是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整就能實(shí)現(xiàn)的，很大程度上取決于能不能尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，讓一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等發(fā)展得更好。
濟(jì)南要想起到龍頭帶動(dòng)作用，就要真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性和指導(dǎo)性。政府要圍繞權(quán)力清單和責(zé)任清單做該做的事情，處理好生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)置互聯(lián)互通等。“如果實(shí)現(xiàn)不了公共服務(wù)、區(qū)域服務(wù)一體化，就解決不好萊蕪和濟(jì)南的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。” 張國(guó)華說(shuō)。
他告訴《中國(guó)新聞周刊》，山東的產(chǎn)業(yè)以國(guó)企為主導(dǎo)，濟(jì)南和萊蕪的這一特點(diǎn)也體現(xiàn)得非常明顯，有這種特點(diǎn)的政府，一般效率相對(duì)較低。兩市合并后，如何去尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置上更好發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的目標(biāo)，值得觀察與期待。
人事問(wèn)題
1月9日，在山東全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，省委書(shū)記劉家義強(qiáng)調(diào)把區(qū)劃調(diào)整作為鍛煉和檢驗(yàn)干部的“考場(chǎng)”，重點(diǎn)提拔使用擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)突出的干部。
歷次區(qū)劃調(diào)整、機(jī)關(guān)撤并中的一個(gè)重要議題就是人事安排，兩市合并后，原萊蕪市領(lǐng)導(dǎo)的新的人事安排也陸續(xù)展開(kāi)。
原萊蕪市副市長(zhǎng)武樹(shù)華出任新成立的濟(jì)南市鋼城區(qū)區(qū)委書(shū)記；原萊蕪市鋼城區(qū)區(qū)長(zhǎng)曹殿軍任濟(jì)南市鋼城區(qū)區(qū)長(zhǎng)；原萊蕪市萊城區(qū)區(qū)委書(shū)記馬保嶺任濟(jì)南市萊蕪區(qū)區(qū)委書(shū)記；原萊蕪市萊城區(qū)區(qū)長(zhǎng)秦蕾任濟(jì)南市萊蕪區(qū)區(qū)長(zhǎng)。
值得注意的是，濟(jì)南是我國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一，其下設(shè)各區(qū)縣的行政級(jí)別為副廳級(jí)。兩市合并后，萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)也由正處級(jí)升為副廳級(jí)。武樹(shù)華雖然由原萊蕪市副市長(zhǎng)改任區(qū)委書(shū)記，但級(jí)別仍為副廳。曹殿軍、馬保嶺、秦蕾則由正處級(jí)升為副廳級(jí)。
其他多位原萊蕪市主要官員的新職務(wù)也陸續(xù)公布。
1月30日，原萊蕪市政協(xié)主席張作平，當(dāng)選濟(jì)南市政協(xié)副主席。
2月1日，山東省人社廳召開(kāi)干部大會(huì)，宣布原萊蕪市市委書(shū)記梅建華改任省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)。
2月2日，日照市十八屆人大常委會(huì)舉行第十七次會(huì)議，原萊蕪市副市長(zhǎng)鄭德慶被任命為日照市人民政府副市長(zhǎng)。
