1978年以來，中國開啟了改革開放的壯美歷程。經(jīng)過四十年的艱苦奮斗，到2017年，我國GDP總值達到82.71 萬億元，折合美元約12萬億元左右，穩(wěn)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體的地位。值此紀念改革開放四十周年之際，遙想1978年我國經(jīng)濟總量居世界倒數(shù)第幾位，用“翻天覆地”、“滄海桑田”等詞語來形容這四十年的變化，一點也不為過。在這四十年的改革開放歷程中，就財政而言，一方面對中國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大的推動和支持作用，另一方面財政自身也隨時代大潮變遷處于不斷的演變之中，并逐漸形成了有較強中國特色的財政理論體系與財政制度體系。
生產(chǎn)建設型財政束縛企業(yè)經(jīng)營自主性
1978年前，中國財政主要模式是“生產(chǎn)建設型財政”，其基本特點是國家財政與企業(yè)財務合二為一，即企業(yè)收入全部上交，支出由上級核定。對于財政而言，收入主要來自于企業(yè)利潤，支出主要用于國防、生產(chǎn)建設以及必需的社會事業(yè)等方面。這種體制在集中力量辦大事的同時，也束縛了企業(yè)的經(jīng)營自主性、消彌了地方政府的積極性
1978年改革開放之后，中國財政改革的主線索就是擴大地方政府和企業(yè)自主權(quán)。為此，先后進行了兩步“利改稅”，構(gòu)建國有企業(yè)與政府之間的合理經(jīng)濟關系，同時也是一個重建稅制的過程。與此同時，中央與地方財政體制也先后進行了改革，從上世紀80年代初期的“分級包干”財政體制到各種形式的“財政包干制”，始終努力而艱辛地探索著如何處理好中央與地方的財政關系。
公共財政制度與市場經(jīng)濟體制相適應
1994年以來，我國開啟了建設社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大征程。經(jīng)過幾年的摸索，各方逐漸形成共識，與市場經(jīng)濟體制相適應的財政體制就是公共財政制度。為此，我國致力于建設公共財政體系，在稅收制度、財政體制、預算管理等方面進行了一系列重大改革。稅收制度方面，主要形成了以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的稅收體系，包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等25個稅種。預算制度方面，相繼進行了一系列重大預算制度改革，形成了以部門預算、政府采購、國庫集中支付制度三者為核心,再逐漸擴大到收支兩條線改革、政府收支分類科目改革、財政項目評審制度、公務卡制度、績效評價、財政監(jiān)督、財政審計等，形成了既與國際經(jīng)驗接軌、也有中國特色的預算管理制度體系。財政體制方面，則是建立了分稅制這一與市場經(jīng)濟內(nèi)里相適應的新型財政體制。分稅制的核心在于引入“一級財政，一級稅收”的分權(quán)觀念，力圖在中央與地方政府之間劃清事權(quán)、劃清財權(quán)，同時建立轉(zhuǎn)移支付制度平衡各地區(qū)財力差異。分稅制對于中國市場經(jīng)濟體制有著重大意義，對處理好中央與地方關系、調(diào)動各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性起到了極其重要的作用，“其功績無論怎么說都不過份”（朱熔基語）。現(xiàn)在，分稅制已經(jīng)是中國財政體制的基本模式。
探索建立現(xiàn)代財政制度
黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。以此為標志，中國財政制度由“公共”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代”。
與公共財政制度相比，現(xiàn)代財政制度是從國家治理的高度，圍繞財政這一核心，通過制度變革與制度創(chuàng)新，旨在努力處理好政府與公民、政府與市場、上級政府與下級政府、發(fā)展經(jīng)濟與促進公平之間的復雜關系。 一是深入推進稅收制度改革。近年來，我國已全面推進并完成了“營改增”改革，完成了資源稅改革、新開征了環(huán)保稅，新修訂的個人所得稅法將于明年1月1日全面實施，另外稅收立法工作正在快速推進之中，一個高效、法治、公平、中性的稅收制度正呼之欲出。二是積極推進現(xiàn)代預算制度改革。近年來，我國預算改革的步子“蹄急而步穩(wěn)”，一方面推行了全口徑預算，基本將各類政府性資金納入預算管理，另一方面加強了重點環(huán)節(jié)的預算管理制度建設，如政府會計報告制度、中期預算框架、績效管理的和預算公開等。特別是我國預算公開，從無到有、從少到多、從“看不懂”到“看得懂”，取得了長足進步。三是努力建立事權(quán)與支出責任相匹配的政府間財政體制。這一工作目前正在積極推進之中。除了這三個方面，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，近年來在加強地方債務管理、大力推進PPP（政府與社會資本合作）等方面也都進行了積極而有益的探索，成績可圈可點。一個與現(xiàn)代國家治理相適應的財政制度正逐漸成形。
在人類歷史的長河中，四十年時間并不長，但中國在這四十年中，卻創(chuàng)造了人類歷史上連續(xù)高增長的經(jīng)濟奇跡，全社會面貌為之一新。與此相適應，中國財政制度也迭經(jīng)變遷，一步步走向現(xiàn)代化。展望未來，只要我們堅持市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，積極融入世界經(jīng)濟洪流，進一步深化改革開放，就一定能建成現(xiàn)代財政制度，為國家治理與人民幸福再做貢獻！（馮俏彬 中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授、博士生導師）
標簽：管窺天下專家談
