單邊主義做法不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理

美國(guó)單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，主要依據(jù)其國(guó)內(nèi)法《1974年貿(mào)易法》和《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》，啟動(dòng)所謂“301調(diào)查”和“特別301”調(diào)查。其中，“301調(diào)查”涉及一切“不公平貿(mào)易”做法，“特別301調(diào)查”則是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門調(diào)查。這些調(diào)查報(bào)告往往強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)，并不客觀公正，而美國(guó)政府就依此來(lái)判斷外國(guó)的政策和行為是否損害其貿(mào)易利益，并決定是否采取制裁措施。一旦與其他國(guó)家發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的沖突，在世界貿(mào)易組織成立之前，美國(guó)以其國(guó)內(nèi)法為依據(jù)實(shí)施單邊制裁；在世界貿(mào)易組織成立之后，美國(guó)在多數(shù)情況下訴諸世界貿(mào)易組織的多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制加以解決。

近年來(lái)，一些國(guó)家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，成為影響國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的消極因素。目前國(guó)際上通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，是國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐形成的法律秩序，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)規(guī)則與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際投資規(guī)則一起構(gòu)成世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度以《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》為中心，具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是保護(hù)規(guī)則的一致性。根據(jù)國(guó)際公約的“最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”原則，各締約方在其國(guó)內(nèi)法中提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能低于公約規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。“最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”就是一種一致性標(biāo)準(zhǔn)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)象、取得、內(nèi)容以至保護(hù)等基本規(guī)范。正是這一原則的普遍適用，促進(jìn)了國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體保護(hù)格局的形成。二是爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束性?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定了磋商、斡旋、裁定、上訴、執(zhí)行的糾紛調(diào)處程序。凡是締約方發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，雙方應(yīng)先行磋商或請(qǐng)第三方斡旋；磋商或斡旋不成，可以申請(qǐng)專家小組裁定；對(duì)專家裁定不服，可以請(qǐng)求上訴機(jī)構(gòu)作出終局裁定；一旦作出最終裁定，雙方必須服從。這一規(guī)則說(shuō)明，任何締約方都必須按照世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，而不能采取單邊主義的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

近40年來(lái)，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的爭(zhēng)議時(shí)有出現(xiàn)。在2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之前，中美也曾發(fā)生多次知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突，但最終都達(dá)成了協(xié)議。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中美之間所發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛大多通過(guò)磋商解決，磋商不成則提交世界貿(mào)易組織裁定。但今年3月以來(lái)，美國(guó)直接采取貿(mào)易報(bào)復(fù)舉動(dòng)。這種拋棄爭(zhēng)端解決機(jī)制的單邊主義做法，背離了世界貿(mào)易組織的基本精神，令國(guó)際社會(huì)十分失望。

美國(guó)和中國(guó)分別是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)、科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面都處于不同發(fā)展階段。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，從國(guó)際規(guī)則的遵循者、追隨者逐步變?yōu)閰⑴c者、推動(dòng)者，為國(guó)際社會(huì)不斷作出積極貢獻(xiàn)。美國(guó)一直標(biāo)榜自己是經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化進(jìn)程的引領(lǐng)者、主導(dǎo)者，時(shí)至今日卻出于一己之私，屢屢成為國(guó)際規(guī)則的破壞者。這不僅影響到相關(guān)國(guó)際規(guī)則的有效性和權(quán)威性，也給知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體制帶來(lái)極大的不確定性。

中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)際合作

美國(guó)媒體也承認(rèn)，美國(guó)對(duì)華“301調(diào)查”的目的并不止于貿(mào)易爭(zhēng)端本身。美國(guó)將以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心利益，以所謂強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、侵犯商業(yè)秘密等為借口挑起爭(zhēng)端，說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)背后的高新技術(shù)主導(dǎo)權(quán)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜變化和自身發(fā)展的內(nèi)在需求，中國(guó)積極推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，全面深化改革，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并積極推動(dòng)相關(guān)國(guó)際合作。

維護(hù)世界貿(mào)易組織多邊機(jī)制。全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系應(yīng)由各國(guó)共商、共建、共享。以世界貿(mào)易組織為主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易體系和以《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》為中心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體制，盡管還存在不盡完美、不盡合理之處，但在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和維系知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際秩序方面發(fā)揮了積極作用。各締約方應(yīng)致力于改革完善這一體制，使其更加公平公正，不應(yīng)為了自身的狹隘利益而棄之不顧。中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域始終堅(jiān)持求同存異、合作共贏，發(fā)揮國(guó)際體系參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的重要作用，維護(hù)世界貿(mào)易組織的多邊機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容、公正合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，努力為知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

提升自主創(chuàng)新能力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)開(kāi)啟。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，高水平、高質(zhì)量、高效益的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是衡量國(guó)家綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自強(qiáng)不息。要更加重視關(guān)鍵核心技術(shù)等“國(guó)之重器”的創(chuàng)新發(fā)展，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。中國(guó)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和融入經(jīng)濟(jì)全球化的需要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。中國(guó)將進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造更加公平、更有吸引力的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者吳漢東為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心名譽(yù)主任、教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月14日   07 版）