將全面深化改革進(jìn)行到底

　　■習(xí)近平總書記在近日主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。

　　■此次會(huì)議的召開(kāi)釋放了中央堅(jiān)定不移把全面深化改革推向深入的強(qiáng)烈信號(hào)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話精神，把改革擺在更加突出的位置，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地生根，取得實(shí)效。

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　　習(xí)近平總書記在近日主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。

　　改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)不斷以改革回應(yīng)并解決了很多發(fā)展中的難題，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。同時(shí)，下一步發(fā)展也面對(duì)一些新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就需要繼續(xù)深化改革。

　　此次會(huì)議的召開(kāi)釋放了中央堅(jiān)定不移把全面深化改革推向深入的強(qiáng)烈信號(hào)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話精神，把改革擺在更加突出的位置，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地生根，取得實(shí)效。

　　集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須搭建起全面深化改革的主體框架，做到“立治有體，施治有序”，防止“用新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”。

　　十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化黨的十八大以來(lái)改革成果的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大全局性改革，全面深化改革取得新的重大進(jìn)展，各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已基本確立，改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，正穩(wěn)步向深水區(qū)挺進(jìn)。但我們必須清醒看到，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，全面深化改革任務(wù)艱巨而繁重，決不能有絲毫松懈。

　　繼續(xù)推進(jìn)改革，要在對(duì)各領(lǐng)域改革全面評(píng)估和精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，抓住主要矛盾，突出精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域入手打出“組合拳”，在行政體制、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制、生態(tài)文明體制、黨建紀(jì)檢等領(lǐng)域，有的放矢地提出操作性強(qiáng)的改革舉措，加快釋放紅利，使改革更加精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。既要防止大而全、寬而泛，又要激活改革全局，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上凝聚更多共識(shí)和力量，形成總體效應(yīng)、取得總體實(shí)效。要在鞏固和完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把改革成果用好，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、培育發(fā)展動(dòng)力。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，宣傳改革典型，凝聚改革正能量。

　　激發(fā)制度活力

　　激發(fā)活力是貫穿改革的主線和靈魂。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用改革的辦法解決了一系列問(wèn)題，但各方面的具體制度還不是盡善盡美，仍然有不少缺點(diǎn)和不足。比如，一些制度對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)“不適應(yīng)”“不管用”，新舊制度過(guò)渡交替期間出現(xiàn)“制度漏洞”“制度缺失”，不同制度之間未能形成合力甚至相互沖突，一些制度沒(méi)有得到有效貫徹執(zhí)行甚至流于形式，等等。制度的剛性執(zhí)行能夠壓縮懶政、怠政的生存空間，也能夠最大程度消彌腐敗的空間。會(huì)議指出，全面深化改革，要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動(dòng)作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來(lái)盤活資源、提高效能。

　　充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升干部隊(duì)伍工作的生機(jī)與活力，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，必須強(qiáng)化制度層面的設(shè)計(jì)，以制度力量釋放活力。這就需要進(jìn)一步把制度建設(shè)擺在突出位置，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。堅(jiān)決摒棄不合時(shí)宜的老制度，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)制定新的制度。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，作為制度的執(zhí)行主體，理應(yīng)把研究制度、遵守制度、用好制度作為重要職責(zé)，尤其對(duì)制度內(nèi)涵和外延要學(xué)多一層、深挖一步，統(tǒng)籌用好制度的“硬約束”與制度的“軟實(shí)力”，確保每項(xiàng)制度都能夠精準(zhǔn)發(fā)力。

　　激活基層經(jīng)驗(yàn)

　　基層既是全面深化改革的落腳點(diǎn)，也是改革創(chuàng)新的動(dòng)力源。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不凝聚著人民群眾的實(shí)踐和智慧。會(huì)議指出，要激活基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)率先突破、取得經(jīng)驗(yàn)的，及時(shí)拿到面上來(lái)研究論證，條件成熟的要及時(shí)推廣。不管在哪個(gè)層面總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，要按照客觀規(guī)律辦事，根據(jù)實(shí)際作差別化處理。習(xí)近平總書記對(duì)基層在改革創(chuàng)新中的定位，對(duì)因地制宜推廣改革經(jīng)驗(yàn)的指示，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)的高度重視，尊重基層首創(chuàng)精神，對(duì)基層探索滿懷期待。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，加強(qiáng)政策配套，形成鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。要及時(shí)總結(jié)某些部門、領(lǐng)域的改革試驗(yàn)，完善改革方案，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，科學(xué)有效地深化改革，區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，為基層探索留出足夠空間，充分激發(fā)人們的創(chuàng)造積極性，為深化改革貢獻(xiàn)智慧。

　　激勵(lì)干部作為

　　從制度層面為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，是新時(shí)代保持改革創(chuàng)新闖勁的一個(gè)重要源頭。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)重、矛盾多、困難大，需要干部隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上。但由于保護(hù)機(jī)制不健全，干部也面臨著“不干怕問(wèn)責(zé)、干多怕出事”的難題。一些干部抱怨，現(xiàn)在是“做好沒(méi)人知，做壞要自己埋單”，滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極情緒。會(huì)議指出，要激勵(lì)干部作為，拿出一些專門的舉措來(lái)，讓改革者想干事、能干事、干成事。要結(jié)合慶祝改革開(kāi)放40周年活動(dòng)，表彰一批改革的先鋒模范，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)改革精神。

　　新時(shí)代開(kāi)啟新征程，把黨的十九大確定的一系列重大改革任務(wù)落到實(shí)處，廣大干部要扛起新?lián)?dāng)、拿出新作為。按部就班不行，循規(guī)蹈矩也不行，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，必須充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，社會(huì)反響熱烈。

　　下一步要建立健全激勵(lì)干部作為的政策措施，讓改革者想干事、能干事、干成事，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大合力。要樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，對(duì)敢改革、真改革、善改革的干部，積極鼓勵(lì)，大膽使用。要建立改革容錯(cuò)機(jī)制，允許改革有失誤、有失敗，但不允許不改革。要建立干部激勵(lì)政策剛性執(zhí)行的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，把干部正向激勵(lì)各項(xiàng)政策執(zhí)行落地納入組織工作年度目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化剛性執(zhí)行約束。要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，發(fā)現(xiàn)表彰一批改革的先進(jìn)典型，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)改革精神，為全面深化改革營(yíng)造良好氛圍。

　　張林山（國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室副主任，副研究員） 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)