全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)會(huì)議，聚焦一件事！

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月9日訊（記者張雪）十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議今日起在北京舉行，會(huì)期兩天。值得注意的是，這是一次專(zhuān)門(mén)加開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議議程是審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，和審議全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議草案的議案。

　　今年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組分赴8個(gè)省區(qū)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時(shí)還委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　按照《全國(guó)人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，原定將于8月份常委會(huì)上聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告?，F(xiàn)在專(zhuān)門(mén)加開(kāi)會(huì)議審議這一報(bào)告，比原計(jì)劃提前一個(gè)多月的時(shí)間，議題也更集中、更突出。

　　報(bào)告指出，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立后，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過(guò)法律實(shí)施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律得到全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

　　報(bào)告肯定了各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，在大氣污染防治工作上取得的積極進(jìn)展。報(bào)告顯示，2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物 (PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物 (PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物 (PM2.5)平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。

　　執(zhí)法檢查是人大行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，也是保證法律得到全面有效實(shí)施的一把“利劍”。在肯定成績(jī)的同時(shí)，此次的報(bào)告還直截了當(dāng)，突出重點(diǎn)地指出了在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，甚至多次直接點(diǎn)名、點(diǎn)問(wèn)題。

　　——報(bào)告顯示，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出，大氣污染防治法第二條規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲 “城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問(wèn)題突出。內(nèi)蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機(jī)和90%的稀土產(chǎn)量。“2+26”城市、長(zhǎng)三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國(guó)土面積煤炭消耗量是全國(guó)平均水平的4—6倍。2017年河南省煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到73.6%，高出全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)。以柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了全國(guó)約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車(chē)污染排放占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的60%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省有柴油貨車(chē)135.9萬(wàn)輛，占全國(guó)柴油貨車(chē)總量的8%；山東省有柴油貨車(chē)172.8萬(wàn)輛，占全國(guó)柴油貨車(chē)總量的10.2%，居全國(guó)首位。

　　——部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。配套法規(guī)不健全。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。2015年修改 《立法法》以來(lái)，截至2017年12月，新賦予地方立法權(quán)的274個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市僅出臺(tái)了14件大氣環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。

　　——大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。其中，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度落實(shí)有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。第二十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響治污實(shí)效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)測(cè)量濃度與標(biāo)準(zhǔn)樣品濃度差異遠(yuǎn)超誤差范圍，不符合技術(shù)規(guī)范。企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　——重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。工業(yè)污染控制力度不夠。大氣污染防治法第四十三條規(guī)定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采取清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置。檢查中發(fā)現(xiàn)，包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車(chē)間廢氣收集處理不到位，煙氣無(wú)組織排放問(wèn)題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設(shè)了脫硫脫硝設(shè)施，但通過(guò)旁路煙囪排放部分未處理煙氣。一些地方存在不符合產(chǎn)業(yè)政策的 “散亂污”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的企業(yè)群，治污設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有治污設(shè)施，不能達(dá)標(biāo)排放。河南省鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉 “散亂污”企業(yè)，洛陽(yáng)市相鄰三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成家具制造企業(yè)群達(dá)400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環(huán)境。

　　民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法第三十六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤的管理。散煤燃燒效率低、污染重。我國(guó)北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，1噸散煤排放污染物相當(dāng)于10—15噸電煤。山西省散煤年消費(fèi)量大約2000余萬(wàn)噸，存在散煤替代進(jìn)展緩慢、潔凈焦不合格等問(wèn)題。陜西省關(guān)中地區(qū)每年散煤燃燒量達(dá)2000萬(wàn)噸以上，城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒大量存在，相關(guān)治理工作尚未有效開(kāi)展。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。大氣污染防治法第四章對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制、車(chē)輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專(zhuān)節(jié)規(guī)定。一些重型柴油車(chē)未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放。一些地方和部門(mén)對(duì)重型柴油車(chē)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車(chē)輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個(gè)別地方存在機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；一些城市劃定了高污染車(chē)輛禁行區(qū)和非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)，沒(méi)有有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰；一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞，對(duì)成品油無(wú)證生產(chǎn)單位、非法調(diào)和成品油行為監(jiān)管不到位，對(duì)流通領(lǐng)域的普通柴油沒(méi)有明確監(jiān)管部門(mén)、缺乏監(jiān)管依據(jù)。2017年，有關(guān)部門(mén)在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺(tái)等五市開(kāi)展的柴油質(zhì)量抽檢中，合格率僅為47%。

　　揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)。大氣污染防治法第六十八條到第七十二條對(duì)揚(yáng)塵污染防治作出規(guī)定，明確了地方各級(jí)政府和住建、環(huán)衛(wèi)、交通、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)施工、礦山開(kāi)采等單位的污染防治責(zé)任，規(guī)定了揚(yáng)塵污染防治具體措施。地方政府對(duì)城市揚(yáng)塵精細(xì)化管理不夠，有關(guān)部門(mén)在依法管控施工工地，打擊礦山開(kāi)采、建材加工等企業(yè)違法行為方面不到位。河南省安陽(yáng)市下堡村北側(cè)山體采石作業(yè)沒(méi)有揚(yáng)塵治理設(shè)施和措施，已開(kāi)采區(qū)域沒(méi)有開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。鄂爾多斯市露天煤礦抑塵措施普遍不足，揚(yáng)塵問(wèn)題突出。西安浐灞生態(tài)區(qū)雁鳴湖項(xiàng)目，260多畝的施工地面未采取覆蓋、灑水等抑塵措施。此外，一些地方為迎接檢查，存在突擊采取防塵措施的現(xiàn)象。

　　秸稈綜合利用不足。大氣污染防治法第七十六條要求建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系。目前一些地區(qū)秸稈的收貯運(yùn)配套政策措施不足，沒(méi)有建立有效的秸稈收貯體系，嚴(yán)重制約了秸稈的綜合利用。近年來(lái)，東北地區(qū)在春播秋收季節(jié)多次因秸稈焚燒造成大面積重污染天氣。

　　——執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管不到位。法律責(zé)任不落實(shí)，政府責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在 “上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。有的地方在項(xiàng)目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實(shí)干的決心和狠勁。汾渭平原近年來(lái)PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6%，在全國(guó)排位靠后。山西曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但調(diào)整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動(dòng)方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)考核問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限。

　　企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。部分企業(yè)污染防治不主動(dòng)、不自覺(jué)，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問(wèn)題突出。陜西延長(zhǎng)石油興化化工有限公司、河南鄭州天能碳素有限公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施，污染問(wèn)題突出。河南安陽(yáng)紅巖鐵合金有限公司、河北立馬燃?xì)夤痉乐挝廴驹O(shè)施不健全，無(wú)組織排放嚴(yán)重。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，違法偷排等現(xiàn)象屢禁不止，甚至被責(zé)令停產(chǎn)整治卻違法恢復(fù)生產(chǎn)。