在經(jīng)濟學(xué)看來，自由貿(mào)易和資本自由流動會更有效配置資源，從而提高勞動生產(chǎn)率和世界整體福利水平。但是現(xiàn)實世界運行的規(guī)則是政治經(jīng)濟學(xué)。社會不只關(guān)心全球化帶來的整體福利水平的提高，更為關(guān)注經(jīng)濟增長成果的分配。全球化帶來的經(jīng)濟增長多數(shù)情況下，遠非帕累托改進，也就是說在全球化進程中有人獲益，有人受損。因此，從根本上來看，所謂全球化的挑戰(zhàn)很大程度上就是政府如何分配增長的財富以及如何補償那些全球化的受損者。
從歷史上看，19世紀全球化的挫折和二戰(zhàn)后全球化的再次發(fā)展，是理解全球化政治基礎(chǔ)的正反兩個案例。19世紀末，尤其是一戰(zhàn)前，金本位為基礎(chǔ)的全球化越來越無法得到國內(nèi)政治的支持。因為在金本位制下，實現(xiàn)收支平衡是國家政策首要目標(biāo)，其結(jié)果就是工人階級要承受經(jīng)濟波動的成本，而主要工業(yè)化國家選舉權(quán)的擴大又讓政治家不得不干預(yù)經(jīng)濟，以贏取工人階級的選票。勞工和產(chǎn)業(yè)利益與金本位制運行之間存在深刻矛盾，在選舉的壓力下，西方國家政治家違法維持金本位制，而選擇了政府干預(yù)。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界經(jīng)濟秩序得以重建，經(jīng)濟全球化也再次啟動。這一輪全球化的政治基礎(chǔ)是所謂的 “內(nèi)嵌的自由主義”。“內(nèi)嵌的自由主義”是指在推動世界經(jīng)濟開放的同時，政府要通過政策干預(yù)補償那些開放經(jīng)濟的受損群體，從而避免對世界經(jīng)濟產(chǎn)生破壞性后果。“內(nèi)嵌的自由主義”認為放任的全球化會帶來社會動蕩和不穩(wěn)定，政府必須要平衡自由市場和社會穩(wěn)定兩個目標(biāo)。“內(nèi)嵌的自由主義”不同于經(jīng)濟民族主義，它具有多邊主義的特征；但是也不是完全放任的資本主義，它是一種要求和允許政府干預(yù)的多邊主義。。
二戰(zhàn)之后的經(jīng)驗證據(jù)表明，一般而言，一個國家對外開放程度越高，其政府規(guī)模越大，政府支出水平越高。這種現(xiàn)象同經(jīng)濟學(xué)的預(yù)測很不一樣，自由主義經(jīng)濟學(xué)家相信國家開放程度越高，政府受到國際市場的約束越強，因此政府規(guī)模應(yīng)當(dāng)越來越小。為什么開放程度高的國家通常有較高水平的政府支出呢？這是因為一個國家開放程度越高，所面臨的外部風(fēng)險也越高，為了緩沖這些風(fēng)險和降低社會集團應(yīng)對這些風(fēng)險的成本，政府要提供某種社會保險。比如20世紀60年代以來，如荷蘭、瑞典、挪威、奧地利這樣的西歐小國就是一方面有很高的開放程度，另一方面政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例很高。這些國家通過增加政府支出以降低經(jīng)濟波動所帶來的社會成本，這些支出主要用在社會保險、福利支出、就業(yè)培訓(xùn)、補貼等方面。在20世紀90年代中期，因為歐洲一體化水平的提高，大部分歐盟成員國政府收入都有大幅度提高，政府收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增長了6-9個百分點，從原來的30%多增加到近40%。發(fā)展中國家也是如此，比如智利在20世紀80年代開放水平大幅度提高，到了1990年的民選政府就必須增加政府支出，照顧中低收入群體和全球化的受損群體。
全球化帶來的挑戰(zhàn)多種多樣，包括金融危機、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、民粹主義、反全球化浪潮、環(huán)保主義、難民問題等。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的一個關(guān)鍵要素是國家的治理能力。國家需要平衡推動全球化和補償國內(nèi)受損者這兩個不同的目標(biāo)。今天一些發(fā)達國家的民粹主義、經(jīng)濟民族主義、保護主義等大多是因為金融危機之后，這些國家的治理能力和模式存在嚴重不足。民主與市場經(jīng)濟的關(guān)系，或許并不像很多西方自由主義經(jīng)濟學(xué)家所認為的那樣，兩者是始終一致的。民主和市場經(jīng)濟也會相互矛盾。當(dāng)前這種矛盾在一些發(fā)達國家的表現(xiàn)就是民粹主義推動經(jīng)濟民族主義和保護主義浪潮的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象是國家治理能力虛弱的結(jié)果，不改革國家治理體系和提高治理能力很難打破這種負面互動。
過去40年，中國國家治理體系和能力的不斷提高，這是中國能夠成為開放世界經(jīng)濟的強力支持者的重要原因。中國倡導(dǎo)的開放、包容、均衡、普惠的可持續(xù)增長兼顧了開放經(jīng)濟與社會穩(wěn)定的兩方面考慮。經(jīng)濟民族主義解決不了當(dāng)前一些國家的困境，重新思考國家治理方式或許才是解決問題的良方。
（曲博，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所所長，中國論壇智庫作者）
原文標(biāo)題：全球化“下半場”開賽 中國貢獻“新打法”
原文鏈接：http://theory.haiwainet.cn/n/2018/0412/c3542937-31297154.html
