凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患，直接收益是低價(jià)獲得部分生產(chǎn)原料。

從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急，制定了一個(gè)循序漸進(jìn)的“時(shí)間表”。

第一步是全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；到2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物；最終，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

同時(shí)，從洋垃圾進(jìn)口到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細(xì)的規(guī)范和整治措施，比如，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法律制度，嚴(yán)厲處罰、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進(jìn)口利用，清理整頓固體廢物集散地等。

但是更治本的還是像《方案》中提到的，要“提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平”。

這是有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

國(guó)內(nèi)情況

洋垃圾為什么屢犯走私的法律底線？因?yàn)橄啾葒?guó)產(chǎn)垃圾，洋垃圾性價(jià)比高。

洋垃圾出口國(guó)多為發(fā)達(dá)國(guó)家。例如美國(guó)為全球最大的廢紙出口國(guó)，年出口量近兩千萬(wàn)噸，其中一大部分來(lái)到了中國(guó)。在日漸擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求背景下，大量的廢舊資源出口意味著其國(guó)內(nèi)較高的資源回收率，比如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的廢紙回收率均在60%以上，而中國(guó)不到40%。

更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系，從而帶來(lái)更低的單位回收成本。即使在相近價(jià)格下，部分洋垃圾的分類、切割、包裝也要比國(guó)產(chǎn)垃圾有序得多。

中國(guó)雖然是全球最大的資源消費(fèi)國(guó)和固體廢棄物生產(chǎn)國(guó)之一，但國(guó)內(nèi)的垃圾分類回收體系還沒(méi)有高度產(chǎn)業(yè)化，呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點(diǎn)，既無(wú)規(guī)模效益，甚至還會(huì)導(dǎo)致黑灰色利益鏈條相互保護(hù)。

島妹幾年前曾走訪過(guò)一家持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》、規(guī)范處理廢舊鉛蓄電池的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者就面臨原料不足的問(wèn)題。非法經(jīng)營(yíng)的回收者通過(guò)逃避工商稅務(wù)監(jiān)管來(lái)降低成本，以更高價(jià)格同合法經(jīng)營(yíng)的回收機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性收購(gòu)原料，再向同樣逃避監(jiān)管的違規(guī)小作坊銷售。這樣，對(duì)于一部分合法企業(yè)而言，那些漂洋過(guò)海而來(lái)的洋垃圾顯得更加可得而具有性價(jià)比。

洋垃圾走私屢禁不止，與國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體管理思路也有關(guān)。

垃圾的非規(guī)范化利用通常會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，但是當(dāng)其成為地方支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，環(huán)境問(wèn)題就會(huì)被“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“民生問(wèn)題”拖延下去。

廣東省貴嶼鎮(zhèn)就是典型。

貴嶼鎮(zhèn)從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始拆解國(guó)內(nèi)外電子垃圾、土法冶煉貴金屬，犧牲環(huán)境質(zhì)量和居民健康換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，媒體早在十幾年前就曝光過(guò)，但直到近幾年，才真正開(kāi)始全面規(guī)范化整治。類似的垃圾再生利用集散地如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，洋垃圾走私的土壤將始終存在。

因此，對(duì)部分洋垃圾說(shuō)no的前提是要先修煉自己的內(nèi)功。

綠色可期