編者按
回顧2017年，香港和澳門在法治建設(shè)方面均取得重大進展。在香港，特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表了任內(nèi)首份施政報告，國歌法列入香港基本法附件三以及香港法院的幾次重大裁決均產(chǎn)生了重大的社會影響。在澳門，第六屆立法會選舉順利進行，民生、刑事領(lǐng)域的立法也取得重大突破。在臺灣，由于臺灣當局拒不承認“九二共識”，大搞政治化立法，令臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展陷入困局，兩岸關(guān)系發(fā)展受阻，但兩岸的民間交流與合作卻因兩岸同胞的共同努力達到了一個新高度
香港：回歸20年 確保“一國兩制”不走形不變樣
2017年是香港回歸祖國20周年，也是香港特別行政區(qū)基本法開始施行20周年。全國人大常委會決定將國歌法列入香港基本法附件三以及香港法院在今年的幾個重大判決都彰顯了國家與香港同胞確保“一國兩制”實踐不走形、不變樣的堅定決心
□ 李曉兵
在香港回歸20周年之際，香港特區(qū)有許多精彩的歷史瞬間值得回味和收藏，也有許多重要的法治事件值得梳理和分析。正如習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出：“今天就是香港特別行政區(qū)的成年禮，正所謂‘如竹苞矣，如松茂矣’。”
法院裁決守護“一國兩制”實踐
在過去的一年時間里，香港法院在多個標志性案件中表達鮮明立場和態(tài)度，守護“一國兩制”實踐不走形、不變樣，其中比較重要的是對“羅冠聰、梁國雄、劉小麗及姚松炎四名議員司法復(fù)核案”“非法占中分子黃之鋒、羅冠聰及周永康被判監(jiān)禁案”“梁游宣誓案”等案件的審判和裁決。
2017年7月14日，香港高等法院原訟法庭法官區(qū)慶祥就香港特區(qū)行政長官和律政司提出的對“羅冠聰、梁國雄、劉小麗及姚松炎四名議員的司法復(fù)核案”作出判決。高等法院在其發(fā)布的書面判決中，裁定四人在宣誓時作出的誓言是不合法和無效的，并自2016年10月12日起喪失出任或就任立法會議員的資格。
8月17日，香港高等法院上訴庭裁定，改判三名2014年非法“占中”分子黃之鋒、羅冠聰及周永康入獄監(jiān)禁6至8個月。法庭認為須阻嚇那些以行使集會權(quán)利的名義，漠視法律的要求，肆意以暴力或其他嚴重違法手段，參與非法集會或煽惑他人參與非法集會的人。在該案原審裁定中，香港東區(qū)裁判法院2016年8月判決三人“參與非法集會”“煽惑他人參與非法集會”罪名成立。
8月25日，香港終審法院首席法官馬道立、常任法官李義及霍兆剛在“梁游宣誓案”上訴申請作出裁決，拒絕給予兩人終審上訴許可。此案源于游蕙禎與梁頌恒于2016年10月12日立法會宣誓就職時公然宣揚“港獨”及發(fā)表辱國言論，并引發(fā)第五次人大釋法。香港高等法院原訟庭裁定他們違反基本法和《宣誓及聲明條例》，宣告兩人自宣誓當日起已喪失議員資格，兩人原有議席已經(jīng)出缺。高等法院上訴庭駁回兩人申請并指出人大釋法對香港法院具有約束力，而“法院不干預(yù)立法會”的原則并不適用，強調(diào)容許他們重新宣誓在法律上并不可能。此次向終審法院申請上訴被拒，終審法院在裁決中對人大釋法的效力和權(quán)威性作出了確認，也宣告梁、游二人的上訴程序正式止步，再無翻身機會。
上述案件在香港高等法院和終審法院陸續(xù)作出判決和終局裁定，標志著香港特區(qū)法治實踐的社會氛圍正在發(fā)生變化，香港正在逐漸恢復(fù)到了一個理性的法治秩序狀態(tài)。
國歌法列入基本法附件三
2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國國歌法》。
2017年10月31日，全國人大常委會法制工作委員會副主張榮順受委員長會議的委托作《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于增加〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國性法律的決定(草案)》的說明。其指出，全國人大常委會通過的《中華人民共和國國歌法》，屬于有關(guān)國防、外交和其他按香港基本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的全國性法律。國歌法通過并頒布后，全國人大常委會辦公廳依照法定程序征詢了香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府的意見。香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府均認為，將國歌法列入香港基本法附件三在香港特別行政區(qū)實施，符合香港基本法的規(guī)定，是適當?shù)?。按照香港基本法第十八條第二款的規(guī)定，列于香港基本法附件三的全國性法律，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓蓟蛄⒎▽嵤?。國歌法列入香港基本法附件三之后，香港特別行政區(qū)應(yīng)當按照香港基本法和國歌法的規(guī)定，及時完成本地立法，全面落實國歌法的各項規(guī)定，并在香港特別行政區(qū)確保國歌法得到切實執(zhí)行。
國歌和國旗、國徽一樣都是憲法規(guī)定的國家象征形式，具有國家標志的意義和凝聚國家共識的基本作用。對國家標志和國家象征形式給予尊重，這是一個現(xiàn)代國家社會文明的基本要求。國歌所承載的精神是我們這個民族內(nèi)心深處最為珍惜的情感，也是過去幾千年來沉淀下來的民族精神的一種凝結(jié)和升華，她喚醒我們對國家命運的責(zé)任和擔(dān)當，讓我們不斷地清醒和覺悟，召喚并引領(lǐng)我們勇敢地面對未來。近些年來，香港特區(qū)屢次出現(xiàn)在公開的活動中不尊重國歌的現(xiàn)象，現(xiàn)將國歌法適用于香港特區(qū)，香港特區(qū)的立法機關(guān)再結(jié)合本地情況做出具體的規(guī)定，有利于引領(lǐng)香港特區(qū)青年人樹立正確的國家意識，增強愛國精神，有利于保持香港特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。
首份施政報告誓言捍衛(wèi)法治
2017年3月26日，林鄭月娥在香港特區(qū)第五任行政長官選舉中勝出，成為香港特區(qū)第五任行政長官人選，之后經(jīng)中央人民政府任命并于7月1日香港特區(qū)第五屆政府就職典禮上宣誓就職。作為香港特區(qū)首位女行政長官，她在就職典禮致辭中指出，這是她人生中的最大榮耀，并準備好應(yīng)對公務(wù)生涯中的最大挑戰(zhàn)。
10月11日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在特區(qū)立法會發(fā)表她上任后的首份施政報告，全面闡述她所帶領(lǐng)的這一屆特區(qū)政府管治團隊的施政理念及政策。該份施政報告以“一起同行、擁抱希望、分享快樂”為主題，全面涵蓋良好管治、多元經(jīng)濟、培育人才、改善民生、宜居城市、與青年同行等8個部分。其中，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是這份施政報告的重中之重。
林鄭月娥在施政報告中指出，每一個熱愛香港的人都有責(zé)任全面準確地確保“一國兩制”在香港沿著正確方向前進，都有責(zé)任向任何沖擊國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為說“不”，都有責(zé)任培養(yǎng)下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔(dān)的公民。
施政報告提出，香港將竭力執(zhí)行“一國兩制”、維護基本法和捍衛(wèi)法治。政府應(yīng)更積極有為，擔(dān)當“促成者”和“推廣者”的角色，抓緊國家“一帶一路”倡議和“粵港澳大灣區(qū)”帶來的機遇，用好特區(qū)在基本法下開拓對外事務(wù)的自治權(quán)，適時投資，為經(jīng)濟注入新動力。
林鄭月娥發(fā)表的首份施政報充分體現(xiàn)了香港特區(qū)新一屆政府新的施政風(fēng)格，新的管治理念、新的發(fā)展思路，嘗試選擇新的方法和模式推動香港解決社會經(jīng)濟難題，引領(lǐng)香港發(fā)展邁上新臺階，展示了特區(qū)政府積極施政、有所作為的新形象。
(作者單位：南開大學(xué)法學(xué)院)
澳門：法治穩(wěn)步發(fā)展 加強民生保障
2017年，澳門特別行政區(qū)在法治方面取得諸多重大進展：澳門特別行政區(qū)第六屆立法會順利選舉產(chǎn)生；設(shè)立了“檢討災(zāi)害應(yīng)變機制暨跟進改善委員會”，并提出了災(zāi)害防范的短期、中期和長期措施；通過一系列法規(guī)，提升各項民政民生服務(wù)水平；澳門終審法院審結(jié)前檢察長何超明案，并逐步修訂完善刑事法律體系
□ 高通
2017年，澳門特別行政區(qū)不僅修訂、完善了民生、刑事領(lǐng)域的立法，而且還順利舉行了第六屆立法會選舉，穩(wěn)步推進行政部門改革以提升施政能力。
成功舉行立法會選舉
澳門特別行政區(qū)第五屆立法會于2017年10月到期，澳門特別行政區(qū)于2017年1月26日組成立法會選舉管理委員會，并確定2017年9月17日為立法會選舉日。
據(jù)立法會選舉管理委員會統(tǒng)計，直接選舉的投票率較上屆提高了2.2個百分點，間接選舉投票率更達到91%。9月18日，立法會選舉管理委員會公布選舉結(jié)果，直接選舉產(chǎn)生了14名議員，間接選舉產(chǎn)生了12名議員。9月29日，澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安委任7名議員，至此第六屆立法會正式形成。2017年10月16日，第六屆立法會舉行第一次全體會議，并選舉賀一誠為主席、崔世昌為副主席。
為打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府并提升施政能力，澳門特別行政區(qū)于2015年至2017年實施第一階段部門職能及架構(gòu)重整。該階段任務(wù)已經(jīng)完成，共重組15個公共部門和11個咨詢組織，并撤銷其中6個公共部門和3個咨詢組織。在此基礎(chǔ)上，澳門特別行政區(qū)已啟動第二階段職能重整，主要涉及財政經(jīng)濟、保安及運輸工務(wù)等17個公共部門。此外，澳門特別行政也不斷完善公職人員管理制度，以提升公務(wù)人員服務(wù)水平。如通過《修改第14／2009號法律〈公務(wù)人員職程制度〉》，對職程制度中的部分問題進行調(diào)整和優(yōu)化；通過《公務(wù)人員投訴處理的管理制度》，進一步保障公務(wù)人員提出投訴的權(quán)力，改善工作上的人事關(guān)系和溝通。
積極應(yīng)對風(fēng)災(zāi)保民生
2017年8月23日，澳門遭遇50多年來最強臺風(fēng)“天鴿”，造成10人遇難、244人受傷，并造成許多住宅商戶被淹、上萬棵樹木倒塌，道路嚴重阻塞，大面積停水、停電，造成直接、間接經(jīng)濟損失共計114.7億澳門元。澳門特別行政區(qū)政府積極組織災(zāi)后救援，并即時發(fā)出食品安全預(yù)警，全力恢復(fù)澳門居民正常生活和經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
基于對風(fēng)災(zāi)應(yīng)急機制的反思，澳門特別行政區(qū)政府設(shè)立“檢討災(zāi)害應(yīng)變機制暨跟進改善委員會”，完成“國家減災(zāi)委協(xié)助澳門‘天鴿’臺風(fēng)災(zāi)害評估專家組的工作報告”，并提出災(zāi)害防范的短期、中期和長期措施，以維護居民財產(chǎn)安全和公共安全。
澳門特別行政區(qū)政府高度重視民生工作，著力提升各項民政民生服務(wù)。5月13日，通過《非強制性中央公積金制度》，鼓勵雇主、雇員及居民參與供款，共同為退休后的生活做好準備。7月14日，通過《修改第5／2011號法律〈預(yù)防及控制吸煙制度〉》，在原有控?zé)煷胧┑幕A(chǔ)上加大控?zé)熈Χ?，并逐步落實《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求，以促進全民健康的生活方式。7月27日，通過《高等教育制度》，進一步推動“教育興澳、人才建澳”戰(zhàn)略的實施，增強澳門的整體競爭力。8月7日和8日，分別通過《分層建筑物管理商業(yè)業(yè)務(wù)法》和《分層建筑物共同部分的管理法律制度》，對事關(guān)居民安居樂業(yè)的物業(yè)管理進行規(guī)范，以不斷完善物業(yè)管理素質(zhì)及居住環(huán)境，并解決“一廈兩管”或“一廈多管”等亂象。8月10日，通過《修改〈民法典〉不動產(chǎn)租賃法律制度》，強化租賃合同的訂立方式、加強租賃關(guān)系的穩(wěn)定性、建立自愿仲裁機構(gòu)，以促進租務(wù)市場的健康發(fā)展。
進一步完善刑法體系
2017年7月14日，澳門特別行政區(qū)終審法院審結(jié)前檢察長何超明案，裁定何超明觸犯詐騙、濫用職權(quán)、創(chuàng)立犯罪集團等多項罪名成立，合并判處徒刑21年，并判處何超明個人向檢察長辦公室賠償1836萬澳門元，與其他共犯合共賠償5754萬，涉及的不法收益和不明財產(chǎn)1328萬予以充公。
澳門特別行政區(qū)因應(yīng)社會快速發(fā)展的需要，逐步完善刑法體系。5月21日，通過《修改第2／2006號法律〈預(yù)防及遏止清洗黑錢犯罪〉及第3／2006號法律〈預(yù)防及遏止恐怖主義犯罪〉》，更新澳門的反洗錢和反恐制度。
5月31日，通過《監(jiān)管攜帶現(xiàn)金和無記名可轉(zhuǎn)讓票據(jù)出入境》，確保恐怖分子及其他犯罪分子無法透過跨境運送現(xiàn)金和無記名可轉(zhuǎn)讓票據(jù)進行資助恐怖活動或清洗犯罪所得。5月31日，通過《稅務(wù)信息交換法律制度》，擴大稅務(wù)信息交換法律的適用范圍，將自動及自發(fā)信息交換方式納入在內(nèi)，對信息交換的適用對象加以調(diào)整，并增加處罰條款等。7月16日，通過《修改〈刑法典〉》，引入“性騷擾罪”、“與未成年人進行性交易罪”及“與未成年人有關(guān)的色情物品罪”，并對部分性犯罪的罪狀、性質(zhì)及一般加重制度進行修改。
