國家監(jiān)察體制改革試點大量細節(jié)

　　今天新華社播發(fā)了一篇萬字長篇通訊《積極探索實踐 形成寶貴經(jīng)驗 國家監(jiān)察體制改革試點取得實效——國家監(jiān)察體制改革試點工作綜述》，首次披露了國家監(jiān)察體制改革這一“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，自2016年11月啟動一年以來的大量細節(jié)，對改革試點工作進行系統(tǒng)總結(jié)，為在全國推開試點提供示范樣本和實踐經(jīng)驗。

　　習近平總書記親自審定改革和試點方案

　　黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革及試點工作。習近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設計，明確了試點工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和“7·26”重要講話中作出重大部署。

　　習近平總書記十分關(guān)心改革試點進展情況，2017年6月23日在視察山西時指出，“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果”，為進一步做好改革及試點工作指明了前進方向、堅定了信心決心。

　　監(jiān)察對象大幅擴展

　　北京市從21萬增加到近百萬人

　　試點地區(qū)深刻認識黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面的辯證關(guān)系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進制度籠子。

　　改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

　　試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類，

　　(新華視點注：這六大類人員包括——

　　第一，國家公務員法所規(guī)定的國家公職人員；

　　第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務職權(quán)的公務人員；

　　第三，國有企業(yè)的管理人員；

　　第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；

　　第五，群眾自治組織中的管理人員；

　　第六，其他依法行使公共職務的人員。)

　　并在此基礎(chǔ)上作了深化探索——

　　山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務的人員”納入監(jiān)察范圍。

　　準確把握監(jiān)察委員會的定位。明確監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu)，和紀委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。

　　在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責過程中，始終堅持把講政治放在首位，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷增強反腐敗工作的政治效果。

　　今年1至8月，北京市運用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長47.2%；山西省運用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長19.2%；浙江省運用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長119.6%。

　　3省市黨委書記批準留置22人 北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委被改組

　　通過試點工作，黨委全面從嚴治黨主體責任進一步強化，敢抓敢管、動真碰硬，問責力度不斷加大。

　　今年1至8月，北京市問責204人、13個黨組織。經(jīng)黨中央批準，北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責2514人。浙江省問責1046人。

　　今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開36次、25次、29次省(市)黨委常委會會議研究管黨治黨、反腐敗工作；省(市)黨委書記批準談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項分別達到90人次、44人次、22人次。

　　集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成三級監(jiān)委組建。

　　截至2017年4月27日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人。

　　3省(市)根據(jù)本地實際和工作需要，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動國家監(jiān)察向基層延伸。

　　試點地區(qū)實行黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，監(jiān)察委員會不設黨組，主任、副主任分別由同級紀委書記、副書記兼任，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

　　全要素試用調(diào)查措施

　　限制出境179批次633人

　　按照能試盡試原則，試點地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務違法犯罪過程中充分運用12項調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。

　　今年1至8月，3省(市)已累計開具各類調(diào)查措施文書53448份，采取技術(shù)調(diào)查措施16批次，限制出境179批次633人。通過12項調(diào)查措施的運用，監(jiān)委履職有力有效，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。

　　嚴格按照刑事訴訟證據(jù)標準調(diào)查取證，對調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式、程序要求等作出細化規(guī)定，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進行重要取證工作全程同步錄音錄像，調(diào)查措施的使用更加嚴謹規(guī)范。

　　用“政務處分”代替“政紀處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限，依法對職務違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別給予政務處分284人、1180人和951人。

　　把紀委原“兩規(guī)”場所、公安機關(guān)看守所作為留置場所 3省市共留置183人

　　全過程測試留置流程，增強規(guī)范性和可操作性。通過改革試點，試點地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。

　　細化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀委原“兩規(guī)”場所、公安機關(guān)看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接。

　　堅持懲前毖后、治病救人，留置期間注重對被調(diào)查人的思想教育和政策講解，促使被調(diào)查人主動認識錯誤、如實說明問題。強化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時書面通知家屬，限定留置期間訊問時間、時長，堅守安全底線。

　　今年1至8月，3省(市)共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

　　加強紀法銜接和制約制衡 監(jiān)委移送案件檢察機關(guān)有權(quán)退回補充調(diào)查

　　試點地區(qū)省、市兩級紀委、監(jiān)委執(zhí)紀審查部門既審查違紀問題、又調(diào)查違法犯罪問題，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。

　　加強監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)作，實現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印⒈O(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互制衡。

　　浙江省明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機關(guān)的監(jiān)管責任，形成由監(jiān)委決定采取留置措施、公安機關(guān)具體負責管理的工作機制。

　　案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3省(市)在加強監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)之間制約制衡方面積極實踐，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務犯罪案件由檢察機關(guān)依法采取強制措施、提起公訴，檢察機關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查、自行補充偵查、作出不起訴決定。

　　今年1至8月，3省(市)檢察機關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標準后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機關(guān)辦理監(jiān)察機關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠少于法律規(guī)定的14天、45天。

　　剛剛閉幕的十九大，對深化國家監(jiān)察體制改革進行再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。

　　近日，中辦又印發(fā)了《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》表示，在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。

　　11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

　　一個黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)呼之欲出。(記者朱基釵)

（原標題：國家監(jiān)察體制改革試點大量細節(jié)披露）

來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-05/8368919.shtml