原標(biāo)題：地方性法規(guī)為“超生即辭退”支撐時(shí)代行將終結(jié)

地方人口與計(jì)生條例的有關(guān)規(guī)定,因現(xiàn)實(shí)情況與立法之初相比發(fā)生了重大變化,原則上應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整,暫時(shí)難以調(diào)整的,在執(zhí)行上也應(yīng)有所變化,至少應(yīng)減緩執(zhí)行力度。

“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”“提高保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”……面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,黨的十九大報(bào)告提出了一系列具體目標(biāo)和舉措。其中,報(bào)告明確提出,“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。

人口發(fā)展問題是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,有關(guān)人口政策也一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前,我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,總和生育率大大低于生育更替水平,為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。由此,計(jì)劃生育政策作出了轉(zhuǎn)折性調(diào)整。

伴隨這一轉(zhuǎn)折性變化和調(diào)整,我國(guó)備案審查工作又出一記重拳——地方人口與計(jì)劃生育條例將迎來重大變革,在一些地方實(shí)施了幾十年的職工“超生即辭退”制度將退出歷史舞臺(tái)。

近日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方人大發(fā)函,建議這五地根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)地方人口與計(jì)劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對(duì)其超生職工給予開除或者解除勞動(dòng)(聘用)合同的規(guī)定適時(shí)作出修改。理由是,這些相關(guān)條例已與變化了的情況不再適應(yīng),需要進(jìn)行調(diào)整。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為,地方人口與計(jì)生條例的有關(guān)規(guī)定,因現(xiàn)實(shí)情況與立法之初相比發(fā)生了重大變化,原則上應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整,暫時(shí)難以調(diào)整的,在執(zhí)行上也應(yīng)有所變化,至少應(yīng)減緩執(zhí)行力度,以適應(yīng)時(shí)代和政策變化,適應(yīng)改革發(fā)展要求,這也是立法體現(xiàn)適當(dāng)性的必然要求。

勞動(dòng)法專家認(rèn)為職工超生就辭退違反勞動(dòng)法

這一重大制度變革還要追溯到幾個(gè)月前。今年5月,4位勞動(dòng)法專家向全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議,認(rèn)為廣東、云南、江西、海南、福建、遼寧、貴州等七個(gè)省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的相關(guān)規(guī)定違反法律規(guī)定。為糾正和防止地方立法隨意突破法律規(guī)定,建議對(duì)地方立法中增設(shè)用人單位單方解除勞動(dòng)合同法定情形的規(guī)定予以審查。

“‘超生即辭退’多年以來一直是個(gè)問題,一些地方總以‘超生’為由來辭退處分職工。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興是此次提出審查建議的起草人之一,除了他之外,此次上書全國(guó)人大常委會(huì)的另三位建議人分別是人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員王文珍、北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳。

王全興告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,自己很早就關(guān)注到這一問題,學(xué)界對(duì)此也存在較多爭(zhēng)論。“超生違反的是公民對(duì)國(guó)家的義務(wù),應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),但并不違反作為勞動(dòng)者對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)。而勞動(dòng)紀(jì)律作為勞動(dòng)過程中的行為規(guī)則,是給予紀(jì)律處分的基礎(chǔ),勞動(dòng)權(quán)則是公民基本權(quán)利,不能因違反計(jì)劃生育規(guī)定而受到限制。”

記者在采訪中了解到,一直以來,實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)因職工超生而將其開除的情況,“用人單位能不能開除或辭退超生職工”一直是社會(huì)非常關(guān)心而在司法實(shí)踐中又異?；靵y的問題。在近年的司法實(shí)踐中,同樣的案情,不同地方法院認(rèn)定和判決結(jié)果大不相同,甚至截然相反。而當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)生條例對(duì)此是否予以支持是重要判斷依據(jù)。一些地方的法院基本都選擇了支持用人單位,按當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)生條例駁回了被開除超生者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

從2016年元旦正式實(shí)施“全面二孩”以來,該項(xiàng)政策的實(shí)施時(shí)間已超過一年半。但二孩政策的紅利卻一直沒有釋放出來,生育率沒有出現(xiàn)想象中的大幅提高,在王全興看來,地方立法中仍保有“超生即辭退”的規(guī)定是重要原因之一。“對(duì)違規(guī)超生者解除勞動(dòng)合同,違背了女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的精神,與國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的男女平等精神不符,也與新形勢(shì)下國(guó)家計(jì)生政策轉(zhuǎn)型的取向不符。”王全興說。

值得一提的是,雖然很早就關(guān)注到這一問題,但一直以來王全興卻并沒有找到合適有效的途徑把意見反映給相關(guān)部門。在一次論壇上,他與另三位專家又探討到這一問題,幾人決定嘗試著走備案審查的途徑。隨后,幾位專家就這一問題搜集了各省人口與計(jì)生條例,綜合各方意見,在修改幾稿的基礎(chǔ)上,歷時(shí)兩個(gè)月形成審查建議稿。