做好信訪與司法銜接，確保群眾訴求不落入“真空”地帶
記者：可以通過訴訟解決的信訪訴求，行政機(jī)關(guān)是否一概不予受理？依法分類處理中如果出現(xiàn)把矛盾向司法機(jī)關(guān)一推了之的情況怎么辦？如何完善信訪與司法之間的銜接，使信訪群眾不會(huì)在過程中掉入真空地帶？
張恩璽：對(duì)于屬于行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，同時(shí)也可以通過訴訟解決的信訪訴求，行政機(jī)關(guān)不能一概不予受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪訴求是否受理，判斷標(biāo)準(zhǔn)是其是否具有相應(yīng)法定職責(zé)。《規(guī)則》第六條第二款規(guī)定，對(duì)信訪人提出的訴求，同時(shí)可以通過訴訟解決的，行政機(jī)關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時(shí)效，引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。按照這一規(guī)定，對(duì)于可以通過訴訟解決，也可以通過行政程序解決的問題，選擇何種途徑，當(dāng)事人具有選擇權(quán)。即使信訪人提出的訴求是可以通過訴訟解決的，只要屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍，信訪人找到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)就要依法履行職責(zé)。比如，信訪人因鄰居建筑物影響其采光，認(rèn)為不符合日照采光要求，屬于違規(guī)高層建筑，要求有關(guān)機(jī)關(guān)查處。行政機(jī)關(guān)在受理前可以引導(dǎo)信訪人向人民法院提起民事訴訟，但如果查處違規(guī)建筑屬于該機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，就不能以此為由不予受理、不履行相應(yīng)職責(zé)。
一旦出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不履職的情況，信訪人可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟；同時(shí)，專門信訪工作機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)《規(guī)則》進(jìn)行督辦并提出改進(jìn)工作的建議。
為了做好信訪與司法銜接，確保群眾的訴求不會(huì)掉入真空地帶，《規(guī)則》做了整體設(shè)計(jì)。一是明確對(duì)于已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的訴求不適用分類處理。按照中央關(guān)于信訪與訴訟分離的相關(guān)文件要求，這些訴求會(huì)由司法機(jī)關(guān)依法處理。二是對(duì)可以通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的信訪訴求先納入再甄別。按照《規(guī)則》第六條第二款規(guī)定，只要屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的事項(xiàng)，信訪人向行政機(jī)關(guān)提出，行政機(jī)關(guān)都要依法處理，不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。這些規(guī)定是銜接、周延的，確保了信訪群眾的訴求有人接、有人辦，不會(huì)出現(xiàn)真空地帶。
信訪部門不是“收發(fā)室”，信訪干部不是“旁觀者”
記者：實(shí)行分類處理后，信訪部門是不是無形中變成了“收發(fā)室”，信訪干部成了“旁觀者”，如何看待信訪部門在這項(xiàng)工作中的作用？
張恩璽：實(shí)行分類處理后，信訪部門并不是無事可做。信訪部門還要在5個(gè)方面發(fā)揮作用：一是依法分類處理的入口在信訪部門，對(duì)群眾提出的信訪訴求，信訪部門要做好登記、甄別，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理。二是分流導(dǎo)入需要落實(shí)。對(duì)訴求解決途徑明確的，黨委政府專門信訪工作機(jī)構(gòu)可以提出分類處理的建議；職能部門信訪工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)與訴求的具體辦理部門會(huì)商確定適用的法定途徑，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分流。三是分類處理不是一分了之，對(duì)涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門的疑難復(fù)雜信訪訴求要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，提出解決方案和責(zé)任分工。四是對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而未受理、錯(cuò)誤適用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形，信訪部門要負(fù)責(zé)督辦，提出改進(jìn)工作的建議。五是對(duì)無法導(dǎo)入到其他法定途徑或者按依法履職處理的，信訪部門要負(fù)責(zé)兜底解決，比如歷史遺留問題、法律法規(guī)尚沒有明確規(guī)定的問題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問題等，這些都是難啃的“硬骨頭”。這些工作沒有一定的法律專業(yè)素養(yǎng)和群眾工作水平是做不好的。因此，實(shí)行分類處理后，信訪部門并不是無事可做，而是任務(wù)更重了。
來源：http://news.xinhuanet.com/legal/2017-08/04/c_129672525.htm
