新政落地難折射管理焦慮
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施半年多，不少地方的實(shí)施細(xì)則依然沒(méi)有出臺(tái)。
各地對(duì)網(wǎng)約車(chē)需求不一。一些地方認(rèn)為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，網(wǎng)約車(chē)只是補(bǔ)充，且應(yīng)比巡游出租車(chē)更“高端”。因此對(duì)網(wǎng)約車(chē)設(shè)定較高車(chē)型、價(jià)格、排量、軸距門(mén)檻。也有一些地方希望網(wǎng)約車(chē)兼顧高中低端需求，比如海口取消網(wǎng)約車(chē)排量限制，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車(chē)整體接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。
首汽約車(chē)CEO魏東表示，我國(guó)一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)選擇提高網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻有其合理性，而二三線城市出租車(chē)市場(chǎng)不飽和，網(wǎng)約車(chē)政策可以放松一點(diǎn)。
至于該不該對(duì)出租車(chē)進(jìn)行數(shù)量控制。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺(tái)了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)定大城市出租車(chē)保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)人20臺(tái)，中小城市為15臺(tái)，這成為大多數(shù)城市進(jìn)行出租車(chē)數(shù)量計(jì)算和控制的標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)沒(méi)有改變，且網(wǎng)約車(chē)并不是帶來(lái)道路交通擁堵的主要原因，應(yīng)適時(shí)放開(kāi)數(shù)量管制。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運(yùn)行狀況分析報(bào)告》認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場(chǎng)供需，以信息對(duì)稱為核心使供給匹配需求，有助于減少車(chē)輛空駛率。
利益博弈增加新政落地難度。在不少地方，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展導(dǎo)致出租車(chē)牌照價(jià)格縮水，一些出租車(chē)司機(jī)和炒牌照的中介受損嚴(yán)重。比如，有的城市出租車(chē)牌照由過(guò)去的20萬(wàn)元漲價(jià)到80萬(wàn)元，由于網(wǎng)約車(chē)競(jìng)爭(zhēng)又降低到40萬(wàn)元。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車(chē)新政制定面臨多重利益考量。出租車(chē)行業(yè)改革之前，司機(jī)終身?yè)碛信普帐沟闷淙狈Ω倪M(jìn)服務(wù)的動(dòng)力。而如果借牌照貶值用贖買(mǎi)等方式加速地方出租車(chē)公司退出，這些公司恐難接受。
對(duì)網(wǎng)約車(chē)執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議。南京一家汽車(chē)租賃公司高管表示，南京私家車(chē)轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，接入平臺(tái)時(shí)交通局客管處允許，但公安局車(chē)管所卻不通過(guò)年檢。不少私家車(chē)遲遲難以接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。
昆山市交通局一個(gè)官員說(shuō)，一些平臺(tái)公然抗法，不僅鼓勵(lì)在昆山被處罰的車(chē)輛提起行政復(fù)議，罰款還可以報(bào)銷(xiāo)。一些地方運(yùn)管部門(mén)頻頻接到網(wǎng)約車(chē)行政復(fù)議，基本沒(méi)法干其他事。
出租車(chē)改革專家徐康明認(rèn)為，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車(chē)輛退出，否則會(huì)破壞公平的市場(chǎng)環(huán)境。一方面巡游出租車(chē)企業(yè)沒(méi)辦法擴(kuò)大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車(chē)企業(yè)將付出很大代價(jià)。
呵護(hù)共享經(jīng)濟(jì)這一“活力之源”
一些受訪專家認(rèn)為，應(yīng)充分意識(shí)到網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì)管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
深度調(diào)研網(wǎng)約車(chē)企業(yè)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。以網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)城市交通管理模式提出了新挑戰(zhàn)，新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換背后是新舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的分化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，舊經(jīng)濟(jì)的獲益群體較為集中，組織化程度較高，但新經(jīng)濟(jì)獲益群體更加廣泛，聲音更加分散。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的可承受性，也要考慮新經(jīng)濟(jì)獲益群體的廣泛性。
滴滴、阿里、騰訊等平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)體的崛起的背后有強(qiáng)大的資本支持，也讓不少民眾獲得了好處。且信用經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)化和大數(shù)據(jù)管理可能誕生智慧交通、無(wú)人駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，這些是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是政府構(gòu)筑新管理職能的重要依托，宜以更開(kāi)放的思維對(duì)待。
滴滴一位高管說(shuō)，雖然滴滴平臺(tái)的“僵尸車(chē)”不好管理，但它表示社會(huì)車(chē)輛的富余運(yùn)能情況，在城市運(yùn)力緊張時(shí)可以充分釋放。滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維表示，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)對(duì)西方工業(yè)大國(guó)的彎道超車(chē)，以互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機(jī)遇。
一方面，制定相對(duì)科學(xué)的退出和補(bǔ)償機(jī)制，減輕社會(huì)群體轉(zhuǎn)型焦慮。在新政過(guò)渡期內(nèi)，可能有不少專職網(wǎng)約車(chē)司機(jī)失業(yè)，建議有針對(duì)性開(kāi)展相關(guān)政策解釋和引導(dǎo)工作，吸引其到租車(chē)公司等平臺(tái)兼職。
另一方面，科學(xué)預(yù)見(jiàn)出租車(chē)兼職化可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)模式可能會(huì)帶來(lái)司機(jī)更大范圍的兼職，這會(huì)加大管理難度，也可能沖擊出租車(chē)行業(yè)平均收入水平?？晒膭?lì)租車(chē)公司增加自營(yíng)車(chē)輛以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落，并對(duì)出租車(chē)行業(yè)平均收入進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
