2014年6月14日，北京市東城區(qū)史家小學(xué)現(xiàn)場審核適齡兒童入學(xué)信息，工作人員對家長和孩子們講解注意事項。圖|CFP
北京幼升小“游擊戰(zhàn)”
《中國新聞周刊》記者|楊智杰
在剛剛過去的5月里，賈盧漢不得不過五關(guān)斬六將。這個一年都發(fā)不了幾次朋友圈的人，突然在朋友圈里發(fā)了一條“懸賞1萬元”的信息。在最關(guān)鍵的那幾天，他一聽到風(fēng)吹草動就不停地打電話問，晚上睡不著覺，到處找朋友幫忙。他的妻子對著他哭，問他，也是問自己，“為什么我們要待在北京？”
讓這對夫妻陷入困境的問題是，他們6歲的兒子今年要進北京的小學(xué)。前人的經(jīng)驗告訴他們，幼升小年年都是對家長的一場考驗，今年仍在繼續(xù)。盡管他們在過去兩年里就一直在為此做準備，也自以為對北京幼升小的政策了解得很清楚，但是臨近關(guān)頭，出現(xiàn)的各種問題還是讓他們感到非常倉促，“計劃趕不上變化快”。
為了得到一個“學(xué)位”
作為一名“北漂”，賈盧漢在北京生活了將近12年。這期間，他成了家，立了業(yè)，但是沒買房子，也沒有北京戶口。早就聽說對非京籍人口幼升小的要求嚴，兩年前孩子4歲時他們就加入了各種與升學(xué)相關(guān)的論壇和微信群，隨時了解各種信息，及早按照政策創(chuàng)造孩子入學(xué)的條件，相應(yīng)地安排一家人的生活。
非京籍孩子上小學(xué)，對家長的要求主要是房子和社保這兩個方面。賈盧漢夫妻二人的工作和生活都在朝陽區(qū)，根據(jù)區(qū)教委近年印發(fā)的義務(wù)教育階段入學(xué)工作要求，非本市戶籍適齡兒童父母中須至少有一方在本區(qū)務(wù)工且繳納滿半年社保。賈盧漢的妻子滿足以上條件，雖然他自己所在的廣告公司并不給他繳納社保。
賈盧漢原本打算自己也找一個公司掛靠社保，以防政策有變化。但是，掛靠公司交社保，每月要交1325塊錢，還要支付10%的服務(wù)費，半年下來需要花費接近9000元。越是臨近幼升小新政策發(fā)布的日子，微信群里越是不時傳出小道消息。比如，有人說，2017年的政策可能改變，要求家長交滿一年的社保。
他又聽到一種說法，“如果孩子父母有一方是法人，孩子就容易上學(xué)。”按照朝陽區(qū)的規(guī)定，非京籍父母如果是企業(yè)法人，需要企業(yè)注冊地址在本區(qū)，公司成立時間滿6個月，且有法人代碼證書和營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件，不需要繳納保險。
權(quán)衡之下，賈盧漢覺得，為保險起見，不如自己注冊一個公司。2015年10月，他找到一家代辦公司注冊的機構(gòu)，交了6000元服務(wù)費、一年5000元的“地址費”，以及會計做賬的錢，合計花了2萬元左右，就當上了“老板”。而實際上，他和妻子兩人的工資加起來一個月還不到2萬。
五一假期過后就開始信息采集了，非京籍家庭要準備的資料通俗地講叫作“五證”，分別是：在該區(qū)域務(wù)工就業(yè)證明、在該區(qū)域?qū)嶋H住所居住證明、全家戶口簿、在該區(qū)域辦理的北京市居住證、以及戶籍所在地街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明——證明他們的孩子在家鄉(xiāng)沒有人照顧，不得不隨同他們“暫住”在北京。
“五證”聽起來簡單，實際上有很多“道道”。例如，賈盧漢是租住房屋，按政策他需要提供“實際住所居住證明”，而這一項就包括：房屋租賃合同、繳納日期距離2017年5月17日之前滿6個月的出租房屋發(fā)票、房主房屋所有權(quán)證和房主身份證原件及復(fù)印件。
“五證”的要求近些年并沒有太大變化，賈盧漢按部就班地準備。五一長假回來，他跟房東預(yù)約去開房屋發(fā)票，需要帶上房東的房屋不動產(chǎn)證、身份證原件和租房合同。
沒想到，房東前一天還答應(yīng)得好好的，第二天就反悔了。起初，賈盧漢以為房東想趁機要價，他在網(wǎng)上看過很多這樣的案例，少的給房東一兩萬，多的有被要了15萬的。情急之下，他提出額外給房東2萬塊錢，但是房東還是沒有同意。房東解釋說，他聽房地產(chǎn)中介說，一旦給租客提供居住證明，如果自己有了二胎，可能會影響自己的孩子入學(xué)。
房東的顧慮來源于朝陽區(qū)教委《關(guān)于2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》中的一條新規(guī)定：從2017年起，我區(qū)對適齡兒童少年入學(xué)登記的實際居住地址(憑適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)證書)實施記錄管理，實際居住地用于登記入學(xué)之年起，原則上上小學(xué)六年內(nèi)只提供實際居住地址服務(wù)范圍內(nèi)的一個入學(xué)學(xué)位(符合國家生育政策的除外)。
這個新規(guī)定被家長簡稱為——“六年一學(xué)位”。其實，北京市海淀區(qū)在2016年就實行了這樣的規(guī)定，但是如果仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，同樣是“六年一學(xué)位”，其中的含義還有不同。海淀區(qū)的規(guī)定是，“自該套住房地址用于登記入學(xué)之年起，原則上六年內(nèi)只提供一個入學(xué)學(xué)位(符合國家生育政策的除外)。”朝陽區(qū)政策的“一學(xué)位”只限于有房產(chǎn)的家庭，并沒有包括租房者，但海淀限制的范圍顯然將兩者都包括在內(nèi)。
為此，賈盧漢特意去朝陽區(qū)教委確認，租房者不占用房東的“學(xué)位”指標。但是房東不相信，要求房東一起去教委證明有此一說，也被拒絕了。
為了讓孩子能在北京上小學(xué)，他只好另謀出路。朋友圈里1萬塊錢的“懸賞”，就是為了求一個租房地址、開租房發(fā)票。為此，夫妻倆幾乎挖掘了所有的人際關(guān)系。幸運的是，兒子幼兒園同學(xué)的姥姥得知了他們的情況，同情孩子為了上個小學(xué)那么難，這位好心的老人免費帶著賈盧漢去開了租房發(fā)票，這讓他們一家非常感激。
賈盧漢終于松了口氣，帶齊了資料去提交，卻被工作人員告知，“經(jīng)濟適用房不能讓孩子上學(xué)，不能開租房發(fā)票。”他看到房本復(fù)印件上的確有“經(jīng)濟適用房”5個字，心頭一緊。不過后來經(jīng)多方確認，這只是虛驚一場，因為按照規(guī)定，經(jīng)適房在滿足居住五年的前提下，購房人繳納了相關(guān)款項，取得該房產(chǎn)的完全產(chǎn)權(quán)后，就可以將該房產(chǎn)用于出租經(jīng)營。
5月26日，賈盧漢的兒子終于收到了“聯(lián)審”通過的消息，接下來就等著給非京籍學(xué)生派位了。“對我們非京籍的人來講，只要孩子有學(xué)上，能陪伴著孩子一起成長就滿足了，不挑(學(xué)校)好壞。”說這話的時候，他長長地舒了一口氣。
和賈盧漢一樣為了孩子上學(xué)而絞盡腦汁的，還有他在朝陽區(qū)四惠居住的朋友王大海。王大海在去年得知海淀區(qū)“六年一學(xué)位”的政策時，就猜測今年朝陽區(qū)可能也會進行這樣的改革。他的房東有多處房產(chǎn)，并不在意上學(xué)指標。于是他提前一年就和房東簽好協(xié)議，如果朝陽區(qū)政策有變化，請配合他的孩子上學(xué)，自己也會按照市場行情給房東一些補償。
另外，他還做了一個備選方案，和在鳥巢附近居住的朋友打了招呼，一旦現(xiàn)在的房東反悔，他就及時轉(zhuǎn)到朋友那邊去。好在今年朝陽區(qū)的政策出臺之后，王大海的房東按照原先的約定配合他們解決了孩子入學(xué)的問題。
盡管如此，對于像賈盧漢和王大海這樣非京籍的居民來說，給房東或者相關(guān)人員解釋新的幼升小政策往往要花費很大的精力。王大海在家長微信群看到有人吐槽：有個家長到稅務(wù)局去開租房稅完稅證明，結(jié)果，稅務(wù)局的工作人員強調(diào)朝陽區(qū)今年實行“六年一學(xué)位”，必須當場給房東打電話，通知他這次用了以后，6年之內(nèi)都沒有“學(xué)位”了。
“朝陽區(qū)在規(guī)定出來之后，很多街道甚至稅務(wù)局的人理解得都不透。新政策不夠清晰，導(dǎo)致所有環(huán)節(jié)的人都可能按照自己的看法理解，只要有一個人的理解不對，家長辦手續(xù)就可能卡殼。”在北京某課外輔導(dǎo)機構(gòu)專門做升學(xué)咨詢的石桓亦還運作了公眾號“小石頭侃升學(xué)”，他對《中國新聞周刊》說，“教委出臺政策的初衷是好的，但帶給社會最大的問題是，宣傳工作做得不到位。出臺一個政策，沒有做到讓相關(guān)民眾在第一時間很明白地了解這個政策。”
不過他也承認，小升初的點對點宣傳還行，因為孩子都已經(jīng)在公立小學(xué)就讀了，通過小學(xué)可以直接聯(lián)系到家長。“但是，幼升小的孩子非常分散，你通過什么途徑找到他們呢？”
在網(wǎng)上搜索“北京幼升小、房東變卦”的關(guān)鍵詞，可以看到不少家長反映因為“六年一學(xué)位”而導(dǎo)致房東與租戶產(chǎn)生矛盾。“房子被賦予了很多的金融屬性，如果房東在未來兩三年賣房，買家要考慮學(xué)區(qū)的因素，這個肯定對房價有影響。”王大海這兩年一直關(guān)注幼升小政策，所以他在租房的時候，優(yōu)先選擇了房東家沒有要上學(xué)的孩子、在未來幾年也不打算出售的房子。
去年，海淀區(qū)教委相關(guān)負責(zé)人表示，海淀區(qū)實施“六年一學(xué)位”，主要是針對入學(xué)壓力大、需求過熱的學(xué)區(qū)。石桓亦認為，“這從本質(zhì)上講，是為了讓你減少擇校的機會。但是反而會增加家長的成本，也會增加很多家長和房東之間的矛盾，我身邊就有無數(shù)的例子。但我覺得這不是政府的問題，而是人們處理事情的方法問題。”
他提到的一種糾紛是房東和租戶談不攏價格，這種情況在去年開始實施“六年一學(xué)位”的海淀區(qū)更加突出。“明明學(xué)校很一般，租戶花幾萬塊錢換一個學(xué)位就可以了，但是有的房東坐地起價，一要就要十幾萬。”石桓亦說，“一旦出現(xiàn)糾紛，家長臨時根本找不到房子。有的家長提前就做好了功課，這個房子對應(yīng)的是什么小學(xué)。但是一旦有變化了，對其他學(xué)區(qū)一無所知。再想改變主意，還剩幾個月的時間，這個家庭就非常焦慮了。”
2016年6月22日，北京市的一處“學(xué)區(qū)過道”叫價150萬元。該“學(xué)區(qū)過道”位于北京西城區(qū)大耳胡同29號，屬于北京市第一實驗小學(xué)前門分校范圍內(nèi)，過道寬1.5米，長約7米。房屋中介稱這一過道只能上學(xué)落戶，不能建房，也不能住人。圖/CFP
多校劃片試水，攪動學(xué)區(qū)房
多校劃片是今年北京市各區(qū)幼升小政策出臺后媒體和家長關(guān)注的焦點。北京市教委2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見顯示，“根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，積極穩(wěn)妥探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，形成更加公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。”
所謂多校劃片，就是一個房產(chǎn)對應(yīng)2個以上的學(xué)校，這樣做，降低了學(xué)區(qū)房的功效。北京市教委相關(guān)負責(zé)人認為，這樣是為了讓家長降低對購買學(xué)區(qū)房就能上某一所小學(xué)的期望值，避免學(xué)區(qū)房的過度炒作。
今年朝陽區(qū)首先出臺詳細規(guī)定：適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人于2017年6月30日后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應(yīng)的實際居住地址不再對應(yīng)一所學(xué)校，適齡兒童少年依據(jù)該實際居住地址登記入學(xué)將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配。
這一規(guī)定被家長們簡稱為“630政策”。而實際上，今年的幼升小在5月份就已經(jīng)提交家庭實際居住地證明，完成了入學(xué)信息采集。換言之，“630政策”對今年入學(xué)的孩子并沒有影響。
京籍人士王松的孩子才1歲半，眼下并不面臨升學(xué)問題。但是為了讓孩子將來能進入優(yōu)質(zhì)小學(xué)，他賣掉天通苑的房子，多花了200多萬元，今年年初買下了芍藥居北里小區(qū)的房子。按照去年的政策，這個小區(qū)對應(yīng)的小學(xué)是人大附中朝陽學(xué)校小學(xué)部，這是公認的朝陽區(qū)“牛校”之一，孩子入學(xué)后還可以享受12年一貫制，即小學(xué)、初中和高中都在人大附中朝陽學(xué)校就讀。
但是4月下旬新規(guī)定的出臺，對他而言來得太突然了。此前他已經(jīng)多方打聽，知道單校劃片政策很穩(wěn)定，所以才花了這么大的代價搬到這里，沒想到手續(xù)沒辦完“630政策”就出來了。
當時房子還沒有過戶，他最大的擔(dān)心就是自己會在6月30日以后拿到不動產(chǎn)權(quán)證書。那樣一來，孩子將來必須服從多校劃片，從昌平區(qū)折騰到朝陽區(qū)，甚至為了省掉二套房要交的高額契稅還和妻子辦了假離婚，這些付出就都白費了。
好在不久他就拿到了不動產(chǎn)證，但王松心里仍然不踏實，他就像考試做題一樣反復(fù)研究各區(qū)政策。經(jīng)過橫向?qū)Ρ人l(fā)現(xiàn)，其他區(qū)都沒有多校劃片的具體政策。他擔(dān)心在整個北京義務(wù)教育政策改革的背景下，今年所說的6月30日前拿到不動產(chǎn)證的就維持單校劃片的規(guī)定，在4年后孩子幼升小時是否依然算數(shù)。“假如換一屆區(qū)教委的人，一拍腦門政策又變了，我們怎么辦呢？因為我的孩子并不是這兩年就上學(xué)的，所以還是不放心。”
另外，他發(fā)現(xiàn)，自己所在小區(qū)周圍的多校劃片很不合理，教委發(fā)布的居住地對應(yīng)學(xué)校查詢系統(tǒng)顯示，該小區(qū)除了樓下的人大附中朝陽學(xué)校，還多對應(yīng)了兩個2公里以外的小學(xué)，它們并不屬于芍藥居北里所在的太陽宮片區(qū)。而3公里外的小區(qū)裘馬都卻舍近求遠，劃入人大附中朝陽學(xué)校，甚至2公里外并不相鄰的高檔小區(qū)冠城大通瀾石和圣馨家園竟然實行單獨劃片，都對應(yīng)著離他的新家最近的人大附中朝陽學(xué)校。
“教育改革我們理解，但劃片劃得莫名其妙，也沒有經(jīng)過聽證會就宣布了，公共政策怎么能這樣出臺呢？”王松感到疑惑。
今年2月下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》指出，在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強烈、“學(xué)區(qū)房”問題突出的地方，要一手大力推進均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進多校劃片(隨機搖號、派位)，片區(qū)調(diào)整時要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表充分參與，增強劃片工作的認可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限。
《汽車商業(yè)評論》雜志主編賈可也是芍藥居的業(yè)主之一，他發(fā)長微博稱，“本次劃片工作既未在事前征求芍藥居家長意見，也未在事后公示任何劃片依據(jù)和原則。”
5月4日，芍藥居10位業(yè)主代表在太陽宮社區(qū)信訪大廳與朝陽區(qū)教委孫科長當面溝通，最終得到答復(fù)：“630政策”之前的業(yè)主，2017年以后幼升小單校劃片不受影響；此外，劃片的問題，由于今年制定政策時間緊張，對應(yīng)學(xué)校沒有仔細檢查，就大致把周圍的學(xué)校給填上了，回去會馬上調(diào)查。
其后，朝陽區(qū)教委兩次更改對應(yīng)學(xué)校查詢系統(tǒng)，并于5月6日改回到2016年的政策，網(wǎng)站上不再顯示和“630政策”有關(guān)的信息。這個變化讓家長們更加焦慮，賈可說，“到底朝陽區(qū)入學(xué)教育改革是如何進行的，僅靠查詢系統(tǒng)通知各位家長自行解讀嗎？”王大海也在關(guān)注“630政策”，他認為“政策的模糊和不確定，以及在執(zhí)行過程中的隨意性，是讓家長最失望的地方”。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，更合理的學(xué)區(qū)治理“應(yīng)該是一個開放式的民主的治理機構(gòu)，政府官員、立法機構(gòu)成員、校長代表、學(xué)生家長代表、校友代表、社區(qū)人士代表都參與學(xué)區(qū)治理當中。包括學(xué)區(qū)怎么劃、是單校劃片還是多校劃片，這都不是由政府部門決定的，而應(yīng)該是老百姓共同參與決策?，F(xiàn)在是政府部門來決策，因此可能大家不太理解，會引起爭議”。
事實上，北京市教委在3月25日宣布將繼續(xù)擴大多校劃片范圍之后，多家媒體對學(xué)區(qū)房進行了報道，紛紛猜測學(xué)區(qū)房或?qū)①H值。但石桓亦并不認同這種猜測，“還要看政府如何實施。”他認為，整體房價不會有太大變化，多校劃片最多是把家長的焦慮從“怎么去某一個小學(xué)”轉(zhuǎn)移到“怎么進入某個區(qū)”。“現(xiàn)在規(guī)定說要搖號，但是對家長來講，似乎除了買房，在幼升小上面，沒辦法幫孩子做任何其他事情。原來我的房子對應(yīng)的小學(xué)沒人想去，現(xiàn)在竟然多出了個某知名小學(xué)的名字。別管機會是大還是小，但畢竟是有機會——這仍然是房子升值的重要依據(jù)。”而這一切背后的根源，在他看來，還是北京的優(yōu)質(zhì)教育資源和基礎(chǔ)資源不均衡。
熊丙奇也認為，實施多校劃片，是因為學(xué)校與學(xué)校之間存在比較大的教學(xué)質(zhì)量差距，一方面降低學(xué)區(qū)房的擇校功能，另一方面能讓條件薄弱的學(xué)校所對應(yīng)的社區(qū)的學(xué)生，也有機會進入好學(xué)校。“學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量能不能做到均衡，是最需要關(guān)注的問題。多校劃片只是一個手段，實在的做法，是縮小學(xué)校間的差距。”
有些買了學(xué)區(qū)房的家長則顯得比較委屈，“我承認教委的出發(fā)點是好的，但是可以逐步地用教育集團、好學(xué)校拉差學(xué)校的方式，把學(xué)校教育質(zhì)量之間的差距淡化一些。用這種一刀切的方式來解決問題，讓老百姓買單，確實有點不公平。”王松對《中國新聞周刊》說。
熊丙奇認為，多校劃片也會給教委帶來麻煩。在該區(qū)域買房的家長會有意見。如果學(xué)區(qū)內(nèi)各校教育質(zhì)量差距大，則熱門學(xué)校受追捧，教委提出電腦搖號，可是，是否有暗箱操作呢？這方面難免會出現(xiàn)“陰謀論”的看法。
在朝陽區(qū)“630政策”撤回的同時，6月份，西城區(qū)宣布首次嘗試“幼升小”多校劃片派位，說是為了“一定程度上擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍”。該區(qū)共有3所學(xué)校通過多校劃片方式招收新生，共6個班名額，涉及5個學(xué)區(qū)。分別是西師附小展覽路校區(qū)面向展覽路學(xué)區(qū)招收兩個班；黃城根小學(xué)面向新街口學(xué)區(qū)和什剎海學(xué)區(qū)各招收一個班；北京育才學(xué)校面向大柵欄椿樹天橋?qū)W區(qū)和陶然亭白紙坊學(xué)區(qū)各招收一個班。
值得一提的是，西城區(qū)的多校劃片是通過新增學(xué)位來保障的，學(xué)校原先在本學(xué)區(qū)內(nèi)的招生計劃不受影響。在北京某幼升小論壇上，家長們評價這是件對孩子“利好”的事情。
在石桓亦看來，京籍和非京籍家長的焦慮是不一樣的。非京籍的家長都清楚，孩子將來無法在北京高考，遲早是要回老家的，而且越早回老家越好，或者直接走出國的路線。但是，對北京籍的家庭來說，大家會產(chǎn)生攀比心理，希望孩子能一路都上好學(xué)校。他們考慮的是，北京的幾個超級中學(xué)實力強大，校友、環(huán)境注定了進入這些學(xué)校的孩子將來的社會地位和事業(yè)發(fā)展方向。“所以，向上晉級的心態(tài)和中產(chǎn)階級的焦慮驅(qū)使著他們強烈的擇校欲望。”
而像賈盧漢和王大海這樣的“北漂”，在意的只是孩子能在自己身邊上學(xué)。他們聽說朝陽區(qū)多校劃片后來停止了，心里也有些不滿，“我們覺得教委的最大問題是政策的不確定。我們根本找不到依據(jù)來指導(dǎo)明年能做什么。如果你說租房者也是‘六年一學(xué)位’，這個要是真的實行的話，很多非京籍的孩子都不好在北京讀書了。大家會早點做準備，可能沒來北京的孩子干脆就不來了，或者早點聯(lián)系私立學(xué)校?？墒呛芏鄷r候偏偏到了審核的節(jié)骨眼上，才宣布新的政策。”
今年北京各區(qū)幼升小的政策出臺時間基本上都比往年晚了一周左右。“政策出臺太晚，導(dǎo)致人們已經(jīng)按照老政策行動了，最后你才告訴我變了，大家不滿意的是這個。”石桓亦說。
實際上，2017年的北京幼升小政策更加嚴格。例如，根據(jù)審核，不符合實際居住條件的，都不具備入學(xué)資格。集體戶口較多的西城區(qū)則規(guī)定，集體戶口的適齡兒童被率先納入多校劃片。在豐臺區(qū)，對二手房房主的子女實行多校劃片排位入學(xué)，提高了門檻，該區(qū)期望此舉能為學(xué)區(qū)房降溫。
北京市基礎(chǔ)教育資源緊缺的局面似乎一時難以緩解，不論出臺怎樣的政策，幼升小及與其緊密相關(guān)的學(xué)區(qū)房問題很難真正降溫。
2017年年初，北京市衛(wèi)計委主任方來英提到，2016年北京新生兒達到28萬，并且預(yù)計生育高峰還將持續(xù)兩年。石桓亦分析，二胎政策開放后，對“學(xué)位”的需求越來越大。“但是‘學(xué)位’數(shù)量是固定的，京籍的學(xué)生家長都在瘋狂地想占據(jù)一個好的位子，非京籍的孩子又能去哪兒呢？”
(文中家長姓名均為化名)
本文首發(fā)刊載于《中國新聞周刊》總第808期
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