我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人，膨脹壓力很大

　　財政供養(yǎng)人員，是指由國家財政負擔(dān)工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

　　狹義的財政供養(yǎng)人員，僅指政府機關(guān)人員，又稱國家公務(wù)員，在國外稱政府機關(guān)雇員或文官；廣義的財政供養(yǎng)人員，又稱公職人員，在國外稱政府雇員，不僅包括政府機關(guān)人員，還包括由財政供養(yǎng)的公共機構(gòu)人員，如公立機構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當(dāng)于我國的事業(yè)單位人員。

　　按照權(quán)威的統(tǒng)計方法，我國財政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機關(guān)人員，包括國家機關(guān)人員、政黨機關(guān)人員和社會團體機關(guān)人員；二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

　　從這個定位看，顯然，目前公布的716.7萬公務(wù)員是指狹義的財政供養(yǎng)人員。

　　“我認為，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來界定財政供養(yǎng)人員。”中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

　　我國廣義的財政供養(yǎng)人員到底是多少？根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年政府機關(guān)人員1328萬，事業(yè)單位人員2618萬，財政供養(yǎng)人員合計為3946萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國家統(tǒng)計局再沒有對財政供養(yǎng)人員總數(shù)進行過統(tǒng)計，竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，目前我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人。

　　目前約5000萬“吃財政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，數(shù)字本身并不能說明問題，因為財政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國內(nèi)外并沒有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　在沈榮華看來，評判財政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國國情相適應(yīng)，特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財力等因素相適應(yīng)，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。

　　他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論：從歷史上看，財政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大。“黨政機關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領(lǐng)域，面臨巨大的進人壓力，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員，而機關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數(shù)量十分有限，基本上是出少進多，財政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴張趨勢。”沈榮華說。

　　公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀，“官與兵”比例失調(diào)

　　相比公務(wù)員人數(shù)的多寡，公務(wù)員隊伍中“官與兵”比例失調(diào)是個大問題。

　　有媒體記者從某省直機關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。

　　也就是說，全單位82人，科級以上61人，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

　　此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。

　　“什么叫官多兵少？這就是典型。”竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在中國的省直機關(guān)，一般一個廳局下設(shè)十幾個處室，每個處室配置一個處長，一兩個副處長，一兩個具體做事的科長或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù)，基本都落在辦事員身上。

　　“在美國，一個城市會設(shè)一個市長，然后再配置兩三個副職；而我們城市中的市級領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個甚至七八個副職，有的市級干部副職可能更多。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，有辦公、車補以及其他亂七八糟的待遇，加起來可能比五六個公務(wù)員的個人成本還要高。”竹立家感慨道。