未來五年人口增長空間還有多大？

　　按照當?shù)靥岢龅娜丝诳刂颇繕?，未來五年，這些城市的人口增長空間還有多大？根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。

　　據(jù)此計算可知，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

　　“這些城市提出嚴格控制常住人口總量，一是國家政策的要求，二是現(xiàn)實的需要。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對中新網(wǎng)記者表示，一方面，按照國家提出的嚴格控制特大城市人口規(guī)模的政策要求，這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口；另一方面，也與目前特大城市面臨的嚴重“城市病”有關，人口過多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等矛盾比較突出，所以要適當控制人口。

　　國務院參事馬力也對中新網(wǎng)記者表示，特大城市由于資本回報率高，產(chǎn)業(yè)聚集度高，就業(yè)機會多，吸納人口能力強，所以大量人口向這些區(qū)域集中，但大量人口的涌入超過了城市的承載力，城市可持續(xù)發(fā)展面臨不小壓力，所以需要制定限制人口擴張的目標和政策。

　　北京大學經(jīng)濟學院教授、發(fā)展經(jīng)濟學系主任曹和平對中新網(wǎng)記者分析，每一座城市都要有一個最優(yōu)規(guī)模，需要基于現(xiàn)有的土地、水等資源存量，基礎設施條件，教育、醫(yī)療、住房建設等基本公共服務提供能力，垃圾處理能力等因素來確定。只有達到最優(yōu)城市規(guī)模，效益才能達到最大。超過或低于最優(yōu)規(guī)模，效益就會變小。

資料圖。中新社記者 湯彥俊 攝

　　需降低特大城市“虹吸效應”

　　實現(xiàn)人口的調(diào)控目標，面臨不小壓力和困難。馬力表示，北京的人口控制目標就多次被突破。人口跟著產(chǎn)業(yè)、就業(yè)走，這些大城市產(chǎn)業(yè)集聚度高、就業(yè)機會多，產(chǎn)業(yè)和人口不可能自動搬走。

　　李佐軍認為，由于特大城市信息流通比較快、就業(yè)機會比較多、工資收入比較高，對人口吸引力大，這些城市要完成人口控制目標，毫無疑問會面臨較大的困難和壓力。應該采取行之有效的行政管理手段，通過提高進入特大城市的門檻，來減少外來人口帶來的沖擊。

　　對于如何控制人口規(guī)模，中新網(wǎng)記者注意到，在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中，北京提出，嚴控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。2020年全市城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內(nèi)。

　　上海提出，更好運用市場化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進人口合理分布。中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，嚴格控制住宅用地和建筑總量。到2020年，全市規(guī)劃建設用地總量實現(xiàn)負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。

　　馬力認為，最終要實現(xiàn)城市人口調(diào)控的目標，根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應”，并培育和建立大量的“反磁力中心”，要通過在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務，引導不同人群自愿在這些中小城市安家工作，從而實現(xiàn)人口的真正疏解。

　　“目前城市之間存在級別差異，誰的級別高，誰就能動員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負重，而中小城市發(fā)展滯后。”曹和平建議，盡快取消城市級別，在財稅、教育、醫(yī)療等社會資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們在中小城市生活的機會成本不低于大城市，提高中小城市吸引力，從而實現(xiàn)人口的合理流動和布局。(完)

來源：中國新聞網(wǎng)

原標題：北上廣深劃定人口控制目標 落戶空間還有多大？ 　

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