800多家商戶和居民的聯(lián)名信

　　不方便的日子過了將近三年。今年年初，在古城生活了近七十年的龍偉父親龍國(guó)華作為居民代表參加了政府組織的座談會(huì)，會(huì)上他向政府提議，居民并不是反對(duì)收門票，而是設(shè)置收票的地方不合理不合情，“景點(diǎn)可以設(shè)驗(yàn)票點(diǎn)，但古城屬于社區(qū)型景區(qū)，不能簡(jiǎn)單地把它圍起來”。

　　3月初，“圍城協(xié)議”三年即將期滿，800多家商戶和居民寫聯(lián)名信，要求取消現(xiàn)行驗(yàn)票方式。“可能都不只800戶，家家都有簽字摁手印。”龍偉說，三年來，當(dāng)?shù)鼐用穸啻瓮ㄟ^請(qǐng)?jiān)?、寫?lián)名信的方式向政府反映取消“圍城收費(fèi)”政策。

　　龍偉認(rèn)為，也許是這幾年的不斷反映讓政府感到了壓力。3月30日，鳳凰縣政府在新聞發(fā)布會(huì)上正式公布：“從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡收費(fèi)驗(yàn)票，但保留古城區(qū)景點(diǎn)的設(shè)卡收費(fèi)驗(yàn)票。”

　　鳳凰縣政府人員表示，“大量的、多次的上訪，讓鳳凰縣委、縣政府感到‘民意不可違’”。就在宣布暫停“圍城收費(fèi)”的前幾日，政府曾在網(wǎng)上發(fā)起了一次民意調(diào)查，建議調(diào)整圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式的比例達(dá)到76%以上。

　　“在政法部門的指導(dǎo)下，我們對(duì)維持現(xiàn)行驗(yàn)票方式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了審核，確認(rèn)評(píng)估等級(jí)為B級(jí)。”姚文凱說，“B級(jí)就是有較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果繼續(xù)執(zhí)行，可能會(huì)出現(xiàn)關(guān)門歇業(yè)、群眾堵塞游道等方面的情況。”

　　此外，對(duì)于此次暫停“圍城收票”的原因，鳳凰縣政府對(duì)外聲稱，圍城設(shè)卡驗(yàn)票已不適應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展新需求，卡點(diǎn)內(nèi)外景區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)景區(qū)交通壓力巨大等新的矛盾和問題不斷暴露，“此次暫停是大勢(shì)所趨。”

　　“兩費(fèi)一金”與民意背后的利益

　　“圍城”設(shè)卡收費(fèi)驗(yàn)票被暫停的消息傳來，張海貴剛開始有些不能相信，“吃到口的肥肉沒有吐出來的道理”。

　　三年前，鳳凰古城旅游公司、啟盛（鳳凰）旅游公司、鳳凰縣城鄉(xiāng)旅游公司等5方，達(dá)成《鳳凰縣景區(qū)整合經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，試營(yíng)期3年。鳳凰古城公司一位內(nèi)部人士稱，門票中政府收取的費(fèi)用超過40%。

　　2013年4月10日，鳳凰古城公司董事長(zhǎng)葉文智在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)也公開表示：“這中間有三項(xiàng)錢是要給它（政府）的，門票經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅，門票中的兩費(fèi)一金（資源有償使用費(fèi)、宣傳營(yíng)銷費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金），這門票里有超過40%的錢是它（政府）的，它怎么會(huì)不積極呢？是政府的利益在推動(dòng)的。”

　　不過，這樣的合作在今年3月27日中止。3月27日，鳳凰縣政府致函三家合作經(jīng)營(yíng)公司，決定暫停“圍城收票”。函中提到，三年的合作即將到期，經(jīng)營(yíng)主體幾經(jīng)磋商仍無法達(dá)成合作協(xié)議。對(duì)于無法達(dá)成合作協(xié)議的緣由，姚文凱解釋稱，是因?yàn)槿夜驹诶娣峙鋯栴}上始終無法達(dá)成一致，“他們彼此之間都有爭(zhēng)議。”

　　爭(zhēng)議的到底是什么？

　　在“圍城收票”政策暫停之前，“兩費(fèi)一金”被相關(guān)部門取消。2015年10月，湖南省公布行政事業(yè)型收費(fèi)目錄清單，資源有償使用費(fèi)、宣傳促銷費(fèi)沒有被納入其中。2016年1月，國(guó)務(wù)院決定從2月1日起停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　鳳凰古城公司的這位內(nèi)部人士則表示，“兩費(fèi)一金”的取消正是無法達(dá)成合作協(xié)議的“導(dǎo)火索”，“在磋商當(dāng)中，政府還是希望維持之前的‘兩費(fèi)一金’收取比例，但湖南省和國(guó)家已經(jīng)取消了這個(gè)規(guī)定，我們肯定不愿意再交了”。而不久之后，他們就受到了政府暫停“圍城收票”的通知。

　　鳳凰縣政府也公開表示，“兩費(fèi)一金”被取消的政策出臺(tái)后，意味著門票價(jià)格政策發(fā)生根本改變，原來的門票必須進(jìn)行重新申報(bào)和審核。同時(shí)，支撐合作經(jīng)營(yíng)的票務(wù)體系也因此發(fā)生了根本變化。姚文凱說，“兩費(fèi)一金取消后，政府肯定不能從門票中得到應(yīng)有的利益了”。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年，鳳凰古城門票收入共約6.5億元，其中，政府按照規(guī)定從中收取的 “兩費(fèi)一金”共 1.19億元。鳳凰縣政府表示，這1.19億元全部用于古城保護(hù)。3年來，政府共投入古城建設(shè)、保護(hù)資金6.96億元，實(shí)施了古城文物保護(hù)、古城消防整治、古城風(fēng)貌民居整治、古城下水道清淤、古城夜景亮化等項(xiàng)目。

　　縣政府與商戶的不同“賬單”

　　“一票制”政策實(shí)施三年后，鳳凰縣政府在3月30日的新聞發(fā)布會(huì)上交出了一份“光鮮亮麗”的賬單：從2013年到2015年，鳳凰縣接待游客人數(shù)從842.42萬人次增長(zhǎng)到了1200.02萬人次，旅游收入也從66.86億元增長(zhǎng)到了103.23億元。

　　然而，商戶們卻給出了不同的賬單。張海貴夫婦現(xiàn)在的營(yíng)業(yè)額不到收門票之前的十分之一，在古城外賣姜糖的店主現(xiàn)在的收入不到以前的一半，在古城內(nèi)開客棧的劉佳現(xiàn)在接待的客人也比收門票前下降了一半。

　　面對(duì)兩本相互矛盾的賬單，姚文凱解釋說，是產(chǎn)業(yè)的“供求關(guān)系發(fā)生變化”導(dǎo)致了生意不好做，“床位數(shù)由2萬多增長(zhǎng)到4萬多，商戶面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大了，這也和商戶的經(jīng)營(yíng)理念有關(guān)系，很多客棧倒希望繼續(xù)推行一票制，因?yàn)橛行┛腿丝紤]的是這個(gè)地方安不安全、民風(fēng)好不好。”

　　“很多商戶都說是客源減少讓生意不好了，但我們覺得是接待量增加了”。鳳凰古城公司相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了同樣的解釋，“也有人經(jīng)營(yíng)非常好，一兩個(gè)月收回了全部的經(jīng)營(yíng)成本，還有的商戶由一家客棧開到5家，這種例子也有。”

　　不過，張海貴認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)的游客人數(shù)看似增長(zhǎng)了很多，但實(shí)際包含了大量“定點(diǎn)消費(fèi)的旅游團(tuán)體”，而古城里百分之八九十的商戶做的都是散客的生意，“現(xiàn)在待半個(gè)月時(shí)間的這種滯留客少了，周邊地市的人逢年過節(jié)帶親戚朋友來玩的也少了”。

　　一直在古城生活的龍偉認(rèn)為，如不收門票生意可能還是會(huì)好做一點(diǎn)，“游客花了這么多的門票錢，他的預(yù)算就提高了，可能就不太愿意再消費(fèi)”。

　　會(huì)不會(huì)重回三年前的矛盾

　　4月10日起，古城又重回三年前的經(jīng)營(yíng)模式。鳳凰古城公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這給他們一直打造的這個(gè)旅游品牌帶來了不利。但對(duì)大多數(shù)商戶來說，取消門票是他們最迫切的希望，“只有客人停留的天數(shù)多了，生意才好做”。

　　在龍偉看來，之前的“圍城收費(fèi)”政策取得的效果并不理想。有一次，他家客棧的客人晚上九十點(diǎn)才到，住一晚上第二天早上就走了，“只是住一晚你也要收148元的門票，古城屬于度假休閑旅游，不是觀光型的。”一直在古城生活的龍偉有著他自己的看法，“如果鳳凰不能提高這方面的口碑，很難留住客人。”

　　有時(shí)候，龍偉甚至希望鳳凰古城不要來那么多人。他回憶起小時(shí)候，河里以前成群的魚跑來跑去，也懷念以前放假的時(shí)候，一家人在古城里閑逛的悠閑時(shí)光，“現(xiàn)在到處都是人，導(dǎo)游打個(gè)旗子大聲喊讓大家快點(diǎn)走，晚上也很吵，把我們生活和節(jié)奏、安寧都打亂了”。

　　作為一名外地商戶，張海貴沒有龍偉那么多感慨，他打算4月10日以后跟妻子一起重回沱江邊散步，就像三年前一樣。至于店里的生意能不能回到三年前的樣子，張海貴和王梅都覺得只能保持觀望態(tài)度。“我們不指望掙錢了，只希望游客越來越多，盡快把貨處理掉，自己也能少些煩惱。”王梅說。 （文中部分人名為化名）

　　本版文并攝/本報(bào)記者 黃筱菁 周丹

來源：中新網(wǎng)
原文標(biāo)題：鳳凰古城"圍城"三年為何突然免費(fèi)？官方:順應(yīng)民意
原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/sh/2016/04-10/7828778.shtml