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當(dāng)前，我國糧食連年豐收，與此同時，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量以及進口量“三量齊增”的現(xiàn)象，糧食收儲“小馬拉大車”困局凸顯。破解“三農(nóng)”難題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

　　“供求拼圖”錯位：托市量激增凸顯收儲之困

　　從2013年開始，我國糧食收儲形勢越來越復(fù)雜，最突出的是面臨生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的局面。然而，“三量齊增”，相對于需求，還是有缺口。

　　“國內(nèi)糧食的缺口只有400億到500億斤，但是光是一個大豆的進口就1600億斤，說明我們的缺口里面只考慮數(shù)量是不行的。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在2月27日舉辦的“2016中國三農(nóng)發(fā)展大會”上表示。

　　糧食“供求拼圖”的錯位，讓鎮(zhèn)守“天下糧倉”的中儲糧感受到了最直接明顯的壓力。

　　2013年以來，由于宏觀形勢變化、糧食價格倒掛，社會企業(yè)收購積極性大幅下挫，國家政策性收儲成為解決農(nóng)民賣糧需求的主渠道。據(jù)中儲糧公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年政策性收購8326萬噸，2014年達到1.25億噸，2015年更是創(chuàng)下1.8億噸的“天量”，以每年近50%的速度激增。越來越多的糧食不是進入市場，而是涌入國家?guī)齑妗?/p>

　　一邊收購激增，一邊銷售不暢。而中儲糧目前的倉容十分有限，遠遠達不到政策性糧食的收購規(guī)模。連續(xù)多年巨量收購的壓力、上萬家委托企業(yè)的監(jiān)管壓力、資金運行監(jiān)控和露天儲糧的安全管理壓力等，已經(jīng)遠遠超過了中儲糧的體系能力。前兩年，人們稱中儲糧是“小馬拉大車”，現(xiàn)在堪稱“小馬拉火車”了，嚴(yán)重超負荷運行。

　　“三個倒掛”：托市收購政策亟待改革

　　糧食收儲面臨的問題與托市收購政策改革密切相關(guān)。12年來，我國糧食托市收購政策面臨的市場形勢發(fā)生了變化，糧食托市收購政策未來應(yīng)何去何從？

　　1998年，中國糧食產(chǎn)量迎來20世紀(jì)最高豐產(chǎn)年，年產(chǎn)量達到10246億斤。由于糧食過多、糧食流通體制性問題突出，造成庫存壓力、財政虧損壓力巨大，國家決定深化糧食流通體制改革，并明確了以市場為取向的改革方向。

　　隨著糧食市場的全面放開，價格信號在逐步引導(dǎo)供求平衡。2004年開始，國家推出了一系列糧食生產(chǎn)保護的政策，其中最重要的一項是開始實行托市收購制度，對短缺的重點糧食品種按照定時、定價、定區(qū)域設(shè)定最低收購價，為農(nóng)民種糧提供托底保障。

　　專家指出，托市臨儲政策在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民獲得合理收益，以及成功應(yīng)對國際糧食危機沖擊等方面起到了關(guān)鍵支撐作用。從2004年至2015年，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了“十二連增”，農(nóng)民收入也實現(xiàn)持續(xù)較快增長。