按城市規(guī)模不同層次推進(jìn)
去年召開的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
伴隨著城鎮(zhèn)化規(guī)劃出爐，新一輪戶籍改革“箭在弦上”。
今年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央深改組組長(zhǎng)習(xí)近平發(fā)表重要講話。
習(xí)近平說，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
戶籍改革按城市規(guī)模不同層次循序推開，這也是他十三年前博士論文所持的觀點(diǎn)。
■ 盤點(diǎn)
戶籍制度這50多年
有著50多年歷史的戶籍制度，從建立之初至今，經(jīng)歷著緩慢的調(diào)整與變革。城鄉(xiāng)統(tǒng)一與遷徙自由，依然是人們所期待的改革目標(biāo)。
1 【新中國(guó)成立初】
限制盲流
1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定了對(duì)人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會(huì)變動(dòng)”（社會(huì)身份）等事項(xiàng)的管制辦法。這是新中國(guó)成立后第一部戶口管理?xiàng)l例，基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。
當(dāng)時(shí)，農(nóng)民占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，城市無法容納過多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1953年，為減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家開始制止農(nóng)民盲目流入城市。從農(nóng)村中盲目流入城市的人，被簡(jiǎn)稱為“盲流”。
2 【1958年】
二元結(jié)構(gòu)
1958年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，包括常住、暫住、遷出、遷入等7項(xiàng)人口登記，以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，并限制城市間人口流動(dòng)。
從此，城市與農(nóng)村間筑起了一道無形的“高墻”，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)模式得以確立。
3 【1985年】
發(fā)身份證
1985年9月全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》，人不分城鄉(xiāng)均發(fā)身份證驗(yàn)證身份，方便人口流動(dòng)自由擇業(yè)。
1994年以后，國(guó)家取消了戶口按照商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。
4 【上世紀(jì)末】
藍(lán)印戶口
上海、深圳、廣州等改革開放的前沿城市，在上世紀(jì)90年代中后期開始施行“藍(lán)印戶口”政策。
藍(lán)印戶口相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的“投資移民”或者“技術(shù)移民”，投資購(gòu)買當(dāng)?shù)卣?guī)定的房產(chǎn)等，可以給予藍(lán)印戶口。
從今年5月31日起，天津停辦藍(lán)印戶口。至此，中國(guó)所有城市結(jié)束藍(lán)印戶口政策。
5 【新世紀(jì)初】
積分落戶
2001年10月1日，中國(guó)以兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。
江蘇、浙江、上海、山東、河南、四川、重慶等地啟動(dòng)戶籍改革。
目前，作為特大城市，上海、廣州、深圳已經(jīng)采取了積分落戶政策。
6 【2013年】
戶改新政
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
經(jīng)過近一年醞釀，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》昨日正式發(fā)布。
本版稿件/新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐
