監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

從以往大量案例來看，違法保外就醫(yī)亂象頻生，除審批流程漏洞較多外，事后監(jiān)督乏力，也是事實?！皩τ跁河璞O(jiān)外執(zhí)行的罪犯，根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十條規(guī)定，‘由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報到。’然而，保外就醫(yī)是一項嚴肅的執(zhí)法活動，在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)尚未接收的情況下，將管理權(quán)完全交給取保人，容易造成管理上的脫節(jié)，使罪犯處于漏管狀態(tài)?！倍帕⒃f。

山東省成武縣人民檢察院檢察官吳三軍對保外就醫(yī)監(jiān)督薄弱感觸頗深?！案鶕?jù)法律規(guī)定，法院決定保外就醫(yī)或在刑罰執(zhí)行過程中需要保外就醫(yī)，應(yīng)將《暫行監(jiān)外執(zhí)行決定書》抄送檢察院和罪犯居住地的公安機關(guān)。但在實踐中，決定機關(guān)卻很少與罪犯居住地的公安機關(guān)聯(lián)系，被決定保外就醫(yī)的罪犯出監(jiān)后，又不主動到派出所報到，罪犯釋放后很容易脫管?！薄鞍凑找?guī)定，保外就醫(yī)人員疾病痊愈刑期尚未滿的應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)，但實踐中公安機關(guān)限于人手少，難以對此定期不定期進行復(fù)查，一些罪犯雖已痊愈，卻難以收監(jiān)?！眳侨娬f。“‘取?！亲锓副Ｍ饩歪t(yī)工作中的必備環(huán)節(jié)?！痹诼閲部磥?，“我國刑訴法對服刑罪犯保外就醫(yī)是否需要保證人、保證人的條件與義務(wù)及法律責(zé)任均沒有作出規(guī)定?！薄坝捎诜蓪ξ幢M義務(wù)的取保人，并沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，這導(dǎo)致了實踐中有相當(dāng)一部分取保人只保不管，使保外就醫(yī)罪犯失去制約?！甭閲舱f。

如何扎緊籬笆

多位受訪專家認為，要抑制違規(guī)保外就醫(yī)現(xiàn)象的發(fā)生，必須不斷健全和完善相關(guān)的法律制度。

“保外就醫(yī)在執(zhí)行過程中，遇到兩個比較突出的問題?！迸碎_元說，“一是1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，已使用20多年，已不適應(yīng)形勢需要。二是《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》是由司法部、最高人民檢察院、公安部簽發(fā)，其中缺少了最高人民法院，執(zhí)行起來部門之間的操作標準和銜接上容易遇到障礙?！?/P>

針對保外就醫(yī)執(zhí)行中存在的問題，麻國安認為，除了進一步推動司法公開外，檢察機關(guān)、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)要定期或不定期召開聯(lián)席會議，互通信息，對存在的問題及時溝通，協(xié)商解決，密切配合，防止脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生。

“應(yīng)做到將相關(guān)裁定文書在網(wǎng)上公開，增加一個公示環(huán)節(jié)，對擬保外就醫(yī)的罪犯進行公示，以便公眾和檢察機關(guān)進行監(jiān)督?！甭閲舱f，“有條件的監(jiān)獄和公安機關(guān)，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科技手段，將保外就醫(yī)納入微機管理，與派駐檢察機關(guān)微機聯(lián)網(wǎng)，實行動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)不再符合保外就醫(yī)條件，要及時對罪犯進行收監(jiān)處理。”

“加大事后懲戒力度，凡是參與合謀騙取保外就醫(yī)的人員，均以律治罪，加大違法犯罪的成本。”麻國安建議。

“應(yīng)當(dāng)建立鑒定醫(yī)師準入制度和從業(yè)醫(yī)師培訓(xùn)制度，完善違法鑒定刑事追責(zé)制度，將偽證罪的適用范圍擴大到審判以后的階段?！倍帕⒃ㄗh。

在杜立元看來，從長遠計，有必要將保外就醫(yī)的批準程序由現(xiàn)行的行政程序改成司法程序，變由監(jiān)獄單方面決定為由中立的法院來裁決。在執(zhí)行和監(jiān)督程序上，切實加強檢察院的監(jiān)督權(quán)，從而有效堵住保外就醫(yī)這條罪犯逍遙“獄”外的渠道。 （《瞭望》新聞周刊）