江蘇擬在日租房等6類特種行業(yè)強制安裝攝像頭

　　省十一屆人大常委會第十二次會議昨天舉行了第二次全體會議，會上聽取了有關報告。在分組審議時，《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例(草案修改稿)》提交二審，《蘇州市節(jié)約用水條例》報請省人大常委會批準，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》和《江蘇省2009年省級預算調整方案（草案）的議案》提請了審議。

　　6類特種行業(yè)場所擬強裝攝像頭

　　保留視頻資料但不能透露個人隱私

　　昨天提交省人大常委會二審的《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例（草案修改稿）》，對原草案中特種行業(yè)的范圍及其所具備的治安安全條件等進行了細節(jié)上的完善，若該條例審議通過，今后在旅館業(yè)、典當業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)等6類特種行業(yè)經營場所將強制安裝監(jiān)控攝像頭。

　　建議自行車租賃納入特業(yè)

　　據了解，目前我省登記在冊的旅館、舊貨、刻字、印刷等傳統(tǒng)的特種行業(yè)經營單位已達5.3萬家，給老百姓的生產、生活帶來了便利，但違規(guī)經營也誘發(fā)了大量案件的發(fā)生。唯有通過立法加強治安管理，才能促進特種行業(yè)的健康發(fā)展。

　　在特種行業(yè)的范圍上，原草案的規(guī)定是：旅館業(yè)；典當業(yè)；公章刻制業(yè)；生產性廢舊金屬收購業(yè)；開鎖業(yè)；寄賣業(yè)，舊車輛、舊移動電話、舊筆記本電腦等舊貨交易業(yè)；金銀首飾加工、置換業(yè)；報廢機動車回收拆解業(yè)，汽車租賃業(yè)；印刷業(yè)；機動車維修業(yè)等。在分組審議中，有委員建議把“拍賣業(yè)”也納入特種行業(yè)；還有人認為，自行車、電動車租賃在高校等地方很普遍，而高校常辦培訓班、講座等活動，有時人員比較雜亂，建議將“汽車租賃業(yè)”改為“車輛租賃業(yè)”。

　　裝攝像頭需保護公民隱私

　　在提交二審的草案修改稿中，記者看到，這些特種行業(yè)要配置身份證件識別、治安信息采集傳輸設備，其中旅館業(yè)、典當業(yè)、生產性廢舊金屬收購業(yè)、寄賣和舊貨交易業(yè)、金銀首飾加工置換業(yè)、報廢機動車回收拆解業(yè)等6類經營的，其經營場所的出入口、營業(yè)廳、主要通道、保管庫房、停車場等部位應當安裝視頻監(jiān)控設備。典當業(yè)經營者對視頻應當至少留存兩個月，其他特種行業(yè)經營者對視頻監(jiān)控資料應當至少留存一個月備查。

　　在昨天的分組審議會上，有的委員指出，安裝監(jiān)控攝像頭要兼顧維護社會治安和保護公民隱私的關系，特種行業(yè)經營者、公安機關及其他人員不得刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料，不得透露相關個人信息。另外，原草案規(guī)定，公安民警應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果，公眾有權查詢監(jiān)督檢查記錄。部分委員認為監(jiān)督檢查記錄有的涉及商業(yè)秘密和個人隱私，不宜提供公眾查詢，建議修改為“公眾有權了解監(jiān)督檢查情況和結果”。

　　小偷該不該終身禁干開鎖業(yè)？

　　利用會開鎖的手藝盜竊被處罰，今后還能允許他繼續(xù)開鎖嗎？草案修改稿規(guī)定，利用開鎖技術實施違法犯罪活動受過刑事處罰的人員，不得從事開鎖業(yè)經營活動；其他特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)從事犯罪活動受過刑事處罰，執(zhí)行期滿未逾5年的，不得從事該行業(yè)經營活動。在昨天的審議現場，委員們對此進行了熱烈討論。有的認為有過處罰的盜竊者不應該終身禁止其從事開鎖業(yè)，可設定一定期限。也有人認為，不論是開鎖還是其他特種行業(yè)的犯罪人員，都應該終身禁止其從業(yè)。

　　公安不得變相參與特業(yè)經營

　　在重慶打黑風暴中，許多公權部門的人員牽涉其中，成為黑惡勢力的保護傘，尤其是重慶公安局原副局長成“黑老大”引人深思。有委員提出，草案應當增加公安機關自律的內容。

　　因此，在二審的修改稿中，將草案第三十條第一款修改為：公安民警開展治安檢查和查辦案件，應當盡量避免或者減少對經營者正常經營活動的影響，依法保護公民隱私、企業(yè)商業(yè)信譽和商業(yè)秘密?？垩骸⑹绽U物品應當依照規(guī)定辦理相關手續(xù)，開具單據，并按法定的程序對物品進行處理。同時，專門增加了一條規(guī)定：公安民警不得參與、變相參與特種行業(yè)經營活動或者為特種行業(yè)違法犯罪活動提供庇護。

　　有委員指出，什么是變相參與，這個概念很復雜，比如某公安民警的愛人開旅館，或其舅舅開了個金銀首飾加工店，這算不算變相參與？建議對“變相參與”的概念進行明確的界定。

　　禁設點范圍改為“附近”太含糊

　　原草案中規(guī)定，礦區(qū)、油田、港口、機場、軍事禁區(qū)、大中型金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線兩側五百米內，不得設點收購生產性廢舊金屬。這一條在昨天分組審議時起了點“爭端”。有的委員認為，“兩側五百米內”沒有科學依據，且在實踐中操作性不強，應改為“附近”，禁止設點的范圍由所在地縣級人民政府劃定并向社會公布。

　　而有的委員則持“保留”意見：自解放以來，我省在這方面禁設點范圍用的就是500米以內，現在改為“附近”太含糊了，更難執(zhí)行，不如不改。還有的委員認為，500米以內的范圍太小，不利于防止違法犯罪，可以適當擴大。

　　住宅改經營用房

　　需經整樓業(yè)主同意

　　將住宅改成旅館，規(guī)劃中的綠地建成了娛樂會所……今后這些擅改規(guī)劃、擅改民宅用途的事情將會被戴上“緊箍”。昨天提交審議的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》作出了規(guī)定，開發(fā)商不按規(guī)劃進行配套設施建設，建成的房屋將不能交付使用；不得擅自將住宅改為經營性用房，確需改變的，應征得整棟樓業(yè)主的同意。

　　“建設單位特別是房地產開發(fā)企業(yè)改變規(guī)劃許可內容，或者未按規(guī)劃進行配套設施建設，損害相關人利益的現象時有發(fā)生，社會公眾反應較大。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐表示，《條例（草案）》對此作出明確規(guī)定：工程竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合規(guī)劃許可內容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。未申請核實或者經核實不合格的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產權登記機關不予辦理產權登記手續(xù)。規(guī)劃條件確定應當同步配套建設的基礎設施、公共服務設施，建設單位應當一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。未申請核實或者經核實不合格的，建設工程不得交付使用。

　　“將住宅改變?yōu)榻洜I性用房，造成對居住環(huán)境的破壞，也是社會關心的熱點問題，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴?！敝軑拐f，為了加強這方面的管理，《條例（草案）》規(guī)定不得擅自將住宅改變?yōu)榻洜I性用房。確實需要改變的，應當滿足建筑安全、居住環(huán)境、交通、鄰里關系等方面的要求，征得包括本棟建筑物其他業(yè)主在內的利害關系人同意，報經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，到房屋產權登記機關變更房屋權屬證件。擅自將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的，有關部門不得核發(fā)相關證件。同時強調，不得將與住宅配套的車庫等配套設施改作其他用途。

　　在昨天的分組審議會上，有委員認為，很多老小區(qū)早就把一樓拿出來搞經營了，開旅館、烤鴨店、理發(fā)店等，也不能禁止，只能去規(guī)范。但新建的小區(qū)，比如河西奧體旁邊的小區(qū)，決不允許將住宅改為經營性用房，報批的是什么，就要建成什么。而有的委員則提出一個問題：大學生畢業(yè)后想創(chuàng)業(yè)，在自己家注冊一個小公司，允不允許呢？建議在接下來的修改中，將草案進一步完善。

　　當前，加快地下空間開發(fā)利用，提高城市空間利用效率，已成為一些城市特別是大中城市建設的重要內容但由于缺乏規(guī)劃，現有的城市地下空間開發(fā)利用缺乏整體性和系統(tǒng)性。為此，《條例（草案）》規(guī)定：地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網、需保護的文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面相關設施合理銜接。任何單位和個人不得開挖住宅底層地面，不得擅自改變經規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數和面積；確需改變的，應當經原負責審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

　　蘇州居民用水將推階梯式水價

　　昨天上午，《蘇州市節(jié)約用水條例》提請省人大常委會會議審議批準。根據《條例》規(guī)定，節(jié)約用水實行居民生活用水和單位用水分類管理，明確對單位用水實行累進加價收費制度，對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。

　　《條例》對居民生活用水和單位用水作了明確界定：居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住場所發(fā)生的用水，單位用水是指機關、團體、部隊、企業(yè)和事業(yè)等單位在生產、經營、科研、教學、管理等過程中發(fā)生的用水。節(jié)約用水實行居民生活用水和單位用水分類管理。

　　為了充分利用經濟杠桿促進節(jié)約用水，建立并形成合理的用水價格機制，《條例》明確對單位用水實行超計劃或者超定額累進加價收費制度，對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。為便于實際操作，《條例》還就累進加價水費的用水類別、加價標準、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定。

　　所謂階梯式水價，就是將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執(zhí)行不同的價格。與單一制水價相比，階梯式水價更有利于節(jié)約用水。目前，南京市、無錫市已經采用了階梯水價，常州市和揚州市的物價局也都提出了階梯式水價的方案。蘇州市為了進一步推行階梯式計量水價制度，在該《條例》中明確規(guī)定：實施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實行階梯式計量水價，階梯式計量水價標準由價格行政主管部門會同水行政主管部門制定。尚未實施抄表到戶的區(qū)域，供水企業(yè)應當制定和實施一戶一表改造計劃，落實居民生活用水階梯式計量水價制度。

　　在加價水費征收方面，《條例》規(guī)定，累進加價水費由節(jié)約用水管理機構負責收??；階梯式水費由水行政主管部門委托供水企業(yè)收取。

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　　19億元超收財力

　　擬用于7大社會事業(yè)

　　“今年，預計省級將有19.41億元的實際超收財力?！弊蛱斓氖∈粚萌舜蟪Ｎ瘯谑螘h上，省財政廳廳長潘永和表示，省政府提請審議2009年省級預算調整方案，就是對19億元超收財力作出安排，將主要用于文化體育與傳媒、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等7大社會事業(yè)。

　　據潘永和介紹，前三季度，全省經濟企穩(wěn)向好的態(tài)勢日趨明顯。2009年省級當年收入增加的236.18億元，主要是中央成品油價格和稅費改革返還收入、中央專項補助增加、結算調整及調入資金等事項形成的，合計216.77億元，省級當年實際超收財力為19.41億元。超收的這19億元，將根據我省經濟社會發(fā)展需要，用于以下七個方面。

　　一是文化體育與傳媒支出增加10.6億元。其中，安排省級文化發(fā)展基金10億元，支持深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展；增加安排省美術館建設經費6000萬元。

　　二是教育支出增加48599萬元。其中，增加2009年農村義務教育學校公用經費補助40599萬元，安排南大、東大211工程建設經費等8000萬元。

　　三是糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務支出增加17928萬元。全部用于安排家電下鄉(xiāng)補貼資金，支持擴大內需。

　　四是社會保障和就業(yè)支出增加4578萬元。主要項目是：省級重點烈士紀念設施維修改造經費1000萬元，居家養(yǎng)老中心經費3000萬元，殘疾軍人配發(fā)康復輔助器具專項經費578萬元。

　　五是醫(yī)療衛(wèi)生支出增加4500萬元。主要項目是：重大公共衛(wèi)生項目經費2514萬元，甲型H1N1流感疫苗購置經費1620萬元，全省藥品集中采購工作經費366萬元。

　　六是科學技術支出增加3000萬元。安排用于中科院能源動力研究中心建設。

　　七是其他方面支出增加9492萬元。其中農林水事務支出增加604萬元；一般公共服務支出增加3600萬元，安排用于省級機關辦公用房維修；公共安全支出增加2500萬元，安排用于省武警總隊、邊防總隊、消防總隊信息化建設；其他各項支出增加2788萬元，安排用于非在寧省屬企業(yè)離休人員生活補貼等支出。

　　另外，根據壓縮公用經費預算方案，壓縮省直單位公用經費預算3.7億元，已報送省人大財經委備案，并據此調整有關科目支出預算。