拜登政府自上臺以來屢屢打出臺灣牌，從軍機降落到議員訪臺，從鼓吹“支持臺灣有意義地參與聯(lián)合國系統(tǒng)”，到拜登看似口誤的“臺灣是獨立的”，拜登政府打臺灣牌的頻率絲毫不亞于特朗普。不過，在頻繁打出臺灣牌的背后，實際上是拜登政府陷入“以臺制華”困局而難以自拔。
困局一：拜登在美霸權(quán)主義秉性、零和博弈思維的綁架中難以自拔
因為拜登政府在內(nèi)政問題上頻頻受挫，面臨通脹、疫情反彈等多重挑戰(zhàn)民調(diào)又連續(xù)下跌，拜登及民主黨自認(rèn)為在2022年的中期選舉中可能至少會輸?shù)魠⒈妰稍寒?dāng)中的一個，所以在仍然擁有兩院及白宮的接下來的1年中，拜登政府會首先推進國內(nèi)議題，而將國際、全球議題放在次要的位置，甚至是與中國的競爭也只有在有利于促進國內(nèi)議題推進時才會主動涉及。所以，拜登并不想消耗任何政治資本在臺灣議題上。但是，來自兩黨議員的壓力卻使得拜登政府不得不對臺灣采取一些行動。
2020年，美國眾議院的約20位議員曾聯(lián)合提出所謂“防止臺灣遭入侵法”，其中包括在臺灣面對大陸武力打擊時給美國總統(tǒng)“直接防守臺灣”的授權(quán)。在2020年第116屆國會沒能將這個議案通過之后，但反映出一些反華議員的霸權(quán)秉性和零和思維。最近一批議員又重拾此議案，想做新一次的嘗試。
雖然華盛頓的各種勢力對“防止臺灣遭入侵法”有多元的看法，但隨著美國中期選舉周期的到來以及極其關(guān)鍵的2024總統(tǒng)大選周期在這之后也會展開，政客們都在比誰能對中國更強硬，反華儼然已經(jīng)成為了一種新的“政治正確”。 在黨派斗爭的壓力和反華勢力的民粹煽動下，拜登政府只能強出頭，頻打臺灣牌，以免被黨內(nèi)黨外的華盛頓各界人士詬病。
困局二：明知“以臺制華”是冷戰(zhàn)時期的陳舊觀念卻不肯放棄
當(dāng)前中美在臺灣問題上的分歧與“現(xiàn)狀是什么”有關(guān)，雖然大家都提“維持現(xiàn)狀”。美方認(rèn)為“現(xiàn)狀”應(yīng)該是兩岸之間的動態(tài)平衡，而且大陸和臺灣都不能單方面改變、打破這種平衡。按照這種思路，拜登政府發(fā)現(xiàn)，美國的“平衡”策略快要玩不下去了。最近幾十年來隨著大陸綜合實力的迅猛增長，臺灣光靠購買美國的舊一代武器已經(jīng)沒有辦法與大陸平視。接下來，大陸的實力增長速度還是會繼續(xù)遠(yuǎn)高于臺灣的應(yīng)對實力。大陸的社會主義民主相對臺灣的西方式民主的優(yōu)越性也日益顯現(xiàn)。
“以臺制華”已走入窮途末路，但是拜登政府仍抱持著這套冷戰(zhàn)時期的老舊觀念不肯放棄。所以，拜登政府一方面在口頭上說不支持“臺獨”，而行動上卻是采取措施來“反對統(tǒng)一”。但很多已經(jīng)采取的或者正在討論的相關(guān)措施根本維持“臺海平衡”，更無法改變“陸強臺弱”的態(tài)勢。面對兩岸態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，拜登政府如果不更換腦筋，只會越來越被動。
困局三：美國想要拉幫結(jié)派制衡中國，已不符合其傳統(tǒng)盟友的利益
拜登上臺之后，改變了特朗普單打獨斗的做法，積極修復(fù)與盟友的關(guān)系。拜登政府除了慫恿一些西方國家到南海、臺海進行“自由航行行動”外，還試圖讓更多國家能加深與臺灣的關(guān)系，拓展臺灣在國際舞臺上的活動空間。立陶宛事件就是一個典型。
立陶宛為配合美國“以臺制華”和“臺灣問題國際化”策略，不顧中國嚴(yán)正交涉,允許臺灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺灣代表處”。為此，中方將與立陶宛的關(guān)系降級為“代辦級”。
美國還想讓更多的國家，特別是其主要盟友采取類似動作，與美國一起打“臺灣牌”。但是這種做法實際上是要求盟友不顧自己利益而為美國利益服務(wù)。到目前為止，美國只成功地讓一些小國采取了一些行動，甚至不少美國重要的盟友都不愿在臺海地區(qū)過多卷入，說過狠話的國家也都是象征性地與美國一起發(fā)表一些聲明，而不敢采取有實質(zhì)性的動作。不少美國的重要盟友雖然在軍事安全上希望依賴美國，但在經(jīng)濟和其他領(lǐng)域，卻已離不開中國。而美國黨派政治導(dǎo)致的政權(quán)輪替又使得很多國家覺得美國并不一定靠得住，還是與中國長期維持更穩(wěn)定的關(guān)系尋求外交自主更為有效。這就使得美國看似大搞聯(lián)盟的動作背后，充斥著盟友們的敷衍。拜登政府只能自己來接著打臺灣牌。
從這一系列的事件中我們可以看出，拜登政府面臨著內(nèi)部壓力、態(tài)勢轉(zhuǎn)變及盟友離心等多重困境，而相關(guān)困境及其形成的壓力又迫使拜登政府病急亂投醫(yī)，不遺余力地打“臺灣牌”。而臺灣當(dāng)局為了謀取“臺獨”，自然是積極配合美國，以獲得更大的國際空間。臺灣當(dāng)局的“倚美謀獨”、拜登政府的“以臺制華”，只會讓臺海局勢日益緊張。中美要避免因為臺灣問題擦槍走火，維持雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，面臨的挑戰(zhàn)依舊十分巨大。
事實上，中美深度矛盾是霸權(quán)思維與我平等互利，零和博弈與我和諧共贏的矛盾。美基于自身強權(quán)文化基因，以霸權(quán)之心度包容之腹，始終錯判中國崛起的路徑和目標(biāo)。我們希望拜登政府能夠站在歷史和全人類的高度，理性看待中國發(fā)展，推動真正的多元合作，共同建立和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的世界新秩序。
（作者系中國國際問題研究基金會副秘書長）
