作者 王昆義 臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會理事長、教授
7月13日日本公布 “2021年度防衛(wèi)白皮書”，其中第一次把臺灣從中國章節(jié)中抽離出來，放到美中關(guān)系章節(jié)中介紹，當(dāng)中還提及臺灣穩(wěn)定有多重要。從今年3月召開的美日2加2會談把臺海問題放進(jìn)聯(lián)合聲明之后，日本這次白皮書把臺灣從中國拉出來，到底所為何事?或者應(yīng)該問說，日本為何要拉臺灣當(dāng)“墊背”?
日本防衛(wèi)白皮書中指出，兩岸軍事平衡正向有利中國大陸的方向轉(zhuǎn)變，而且差距還逐年擴(kuò)大，日本有必要關(guān)注包括中臺軍事加強(qiáng)、美國對臺灣出售武器，以及臺灣自主研發(fā)主要軍事裝備在內(nèi)的趨勢。白皮書更說，中國大陸在臺灣周邊的軍事行動趨于活絡(luò)以及臺灣的應(yīng)對，讓外界無法否認(rèn)兩岸的軍事緊張可能升高。
日本對臺海采“戰(zhàn)略清晰”
2021年2月中國大陸實(shí)施海警法，授與海警可以動武的法源之后，逐漸引起日本高度緊張，日本政府認(rèn)為這不僅是損及日本等相關(guān)國家的正當(dāng)權(quán)益，也升高東海等海域的緊張，日本完全無法接受。于是，日本政府開始對臺海周邊地區(qū)采取“戰(zhàn)略清晰”的政策，讓東亞地區(qū)的危機(jī)有逐漸升高的趨勢。
這次日本發(fā)表的防衛(wèi)白皮書就特別關(guān)注臺海軍力失衡的狀態(tài)，這里面包括：一、在陸軍軍力方面，中國大陸擁有壓倒性的兵力，但要登陸臺灣本島的能力目前仍有限。不過，近年來，中國建造大型登陸艦等提高登陸及攻臺能力。
二、在海空軍力方面，中國大陸不僅是在數(shù)量上具壓倒性多數(shù)，原本臺灣地區(qū)在質(zhì)的方面具優(yōu)勢，現(xiàn)在中國?？哲娏彼僭鰪?qiáng)。在此情況下，臺灣正努力整備發(fā)展不對稱戰(zhàn)力效果的匿蹤艦等。
三、有關(guān)飛彈攻擊能力，臺灣正加強(qiáng)彈道飛彈防御能力，但中國大陸擁有很多射程涵蓋臺灣地區(qū)的短程飛彈，臺灣地區(qū)缺乏有效的對付手段。
日本強(qiáng)化臺海軍力的失衡，當(dāng)然是有意把臺海有事，作為日本可以介入的合理借口。畢竟，美日同盟是日本的安全保障，如果把臺海問題拉進(jìn)美日聯(lián)盟關(guān)注的事項(xiàng)，自然可以讓美日臺三方形成一個安全體系，這樣從東海的釣魚島，延伸向臺海及南海就可以連成一體，這不只是為了包圍中國，而是徹底保障日本在三海的經(jīng)濟(jì)命脈。
但是，美國白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)官坎貝爾(Kurt Campbell)7月6日才說， “美國支持臺灣尊嚴(yán)、維持堅(jiān)實(shí)的美臺非官方關(guān)系，不支持“臺獨(dú)”。美方在對臺事務(wù)上必須保持平衡，這攸關(guān)牽動國際局勢的臺海和平穩(wěn)定”。
也就是說，日本企圖將臺灣與美國命運(yùn)捆綁在一起，共同面對可能到來的戰(zhàn)爭，這并不符合美國選擇性參與，以及美國應(yīng)保有的戰(zhàn)略彈性的操作。更何況戰(zhàn)爭有其自身發(fā)展的規(guī)律，一經(jīng)啟動，很難終戰(zhàn)。這也是美國不愿見到的場景，所以美國聲明不支持“臺獨(dú)”，顯然美國也不愿卷入臺海戰(zhàn)爭。
只是，由于日本擔(dān)心中國大陸的海警法實(shí)施以后，大陸可能和日本發(fā)生沖突，如果屆時美國不愿意跟大陸開戰(zhàn)，日本拉臺灣卷入中日的沖突之中，大陸也許會顧慮臺灣的動向，特別是臺灣可能趁機(jī)獨(dú)立，讓大陸把沖突轉(zhuǎn)向臺海，這樣日本就可以降低大陸的軍事威脅。
美日臺對抗中國大陸
其實(shí)，日本清楚在中美的競爭戰(zhàn)略操作中，臺灣是無法置身事外，自2016年民進(jìn)黨執(zhí)政以來，在中美關(guān)系上早已作出選擇，蔡當(dāng)局基本的指導(dǎo)便是：“聯(lián)美抗中、親美制中”的對外政策。既然臺灣完全向美國傾斜的狀態(tài)已然產(chǎn)生，日本當(dāng)然不愿意在臺海安全防衛(wèi)上缺席，所以日本積極的把“美日臺”變成一個體系，以共同對抗日益強(qiáng)大的中國大陸，這對日本的安全會有更大的保障。
事實(shí)上，臺海之間的沖突，若從美國視角來看，考慮地緣政治的利害關(guān)系，臺灣在戰(zhàn)略地理位置上具優(yōu)越性，讓美國不得不重視臺灣的存在，必須進(jìn)一步討論臺灣面臨戰(zhàn)爭時的態(tài)度，這也就是美國政學(xué)界過去以來對 “戰(zhàn)略清晰”與“戰(zhàn)略模糊”的辯論。而坎貝爾在對臺灣的軍事活動上主張戰(zhàn)略模糊，認(rèn)為戰(zhàn)略清晰不利于美國的利益。
然而，不論美國對中國大陸是否選擇“戰(zhàn)略清晰”與“戰(zhàn)略競爭”，美臺關(guān)系最后仍將回歸到從屬于中美關(guān)系的框架之下，美國對臺灣仍會采取“戰(zhàn)略模糊”，因?yàn)閲H政治是講現(xiàn)實(shí)、講權(quán)力、講利益、講交換的，如此才符合美國的國家利益與戰(zhàn)略利益。這是從中美兩岸的“成本、效益、代價(jià)”考慮，美國對臺灣態(tài)度最終仍是一種工具傾向的運(yùn)用。
如今，日本率先把對臺關(guān)系改成“戰(zhàn)略清晰”，這是否符合美國利益，美國自有判斷?？藏悹栒f“美國不支持臺獨(dú)”，顯然是說給日本聽的，避免日本過度操作臺海議題，把美國拉入不可預(yù)期的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。這里應(yīng)該可以清楚，美國利益并不等于日本利益，日本利益也不等于臺灣利益。但是，日本刻意向臺灣連續(xù)三波捐贈新冠疫苗300多萬劑，顯然是要博取臺灣人民的認(rèn)同。
在綠營內(nèi)有不少昧日派存在之下，日本把臺灣利益等同于日本利益，對這些“臺獨(dú)”人士應(yīng)該是求之不得的事，日本在臺灣本土疫情爆發(fā)之際，施小惠拉攏臺灣人，日本選擇時機(jī)主動戰(zhàn)略出擊，美國雖然堅(jiān)持戰(zhàn)略模糊，但最終恐怕也只能被動接受日本對臺的戰(zhàn)略清晰。
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