最近，印度智庫(kù)和戰(zhàn)略界的一些人士又開始別有用心地“建議”印度政府，或明或暗地放棄一個(gè)中國(guó)原則，在多領(lǐng)域發(fā)展與臺(tái)灣地區(qū)的所謂“戰(zhàn)略關(guān)系”。對(duì)印度國(guó)內(nèi)這種動(dòng)向，筆者認(rèn)為有必要保持高度警惕。
從這種聲音出現(xiàn)的背景來看，一是中印邊境的大規(guī)模對(duì)峙仍在持續(xù)，邊境局勢(shì)越來越朝著可能長(zhǎng)期化的趨勢(shì)在發(fā)展；二是印度政府心里是希望邊境對(duì)峙能按照其訴求盡早解決的。為此，印度一些戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，只要能避免在談判中使印度陷入被動(dòng)，可以使用一切能夠用到的“杠桿”，打“臺(tái)灣牌”自然也是其考慮的一個(gè)可能選項(xiàng)。
事實(shí)上，印度能用上“臺(tái)灣牌”也就是最近十來年的時(shí)間。1949年10月印度與當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府?dāng)嘟^了正式外交關(guān)系后，二者漸行漸遠(yuǎn)，印度一直支持在聯(lián)合國(guó)內(nèi)趕走國(guó)民黨政府，支持中華人民共和國(guó)作為代表中國(guó)的唯一合法政府。即便1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后，臺(tái)灣也沒有與印度有多少來往聯(lián)系。印度同臺(tái)灣真正建立聯(lián)系是在1995年。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣李登輝當(dāng)局想“拓展空間”，而印度彼時(shí)開始搞“向東望”政策，由此建立了非官方的正式機(jī)構(gòu)。直到印度經(jīng)濟(jì)開始崛起，臺(tái)灣才日益注意到印度的重要性，二者在經(jīng)貿(mào)和人文交流領(lǐng)域的聯(lián)系日漸增多。
首先，當(dāng)前國(guó)際大氣候看起來為印度試圖在臺(tái)灣問題上“摻和”提供了些許便利的空間。之前，美國(guó)特朗普政府不斷在臺(tái)灣問題上做出出格的舉動(dòng)，加上民進(jìn)黨蔡英文上臺(tái)后不擇手段拓展所謂臺(tái)灣“國(guó)際空間”，新德里的媒體和戰(zhàn)略界一些人士就按捺不住，覺得印度似乎也可以玩一把“臺(tái)灣牌”。2020年新冠疫情暴發(fā)，加上中印邊境對(duì)峙局勢(shì)的疊加影響，臺(tái)灣在印度媒體里的“能見度”不斷提升，各種鼓吹支持臺(tái)灣參與世衛(wèi)組織的聲音屢屢出現(xiàn)。一些印度媒體還采訪臺(tái)灣“高層官員”，甚至還有人鼓吹印度要和臺(tái)灣“建交”。
其次，同時(shí)也要看到，印度人民黨政府自2014年5月上臺(tái)以來，一直在涉臺(tái)、涉藏等涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大核心利益問題上放寬政策底線。2016年印人黨兩位議員就曾揚(yáng)言要參加蔡英文的“就職典禮”，由于中方抗議后才撤回。同年，印度22名議員又史無前例地成立了“印臺(tái)議會(huì)友誼論壇”。2020年印人黨兩位議員同樣是以視頻方式參加了蔡英文的“就職典禮”。
印度用這種“小步快走”的“擦邊球”方式，間接地支持和鼓動(dòng)了臺(tái)民進(jìn)黨當(dāng)局。而印度政府則以“媒體自由”作為擋箭牌，一定程度上默許印度媒體積極地為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其言論提供空間，在提升印臺(tái)關(guān)系上不斷邁進(jìn)，由此達(dá)到了印度臺(tái)北協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴國(guó)瀾（Gourangalal Das）所稱的“印臺(tái)關(guān)系達(dá)到了前所未有的水平”。
第三，迄今為止，印度政府在官方層面并沒有膽量去突破一個(gè)中國(guó)原則。不論是印度議員或其前官員要“訪臺(tái)”，都被要求必須持私人普通護(hù)照，而非外交護(hù)照或公務(wù)護(hù)照。印度和臺(tái)灣的關(guān)系發(fā)展，目前主要還是聚焦在貿(mào)易、投資、旅游、教育等方面。不過，要警惕的是，雙方以“經(jīng)貿(mào)和人文”為幌子給二者之間的關(guān)系注入實(shí)質(zhì)內(nèi)容。例如，1995年成立的印度臺(tái)北協(xié)會(huì)，其印方負(fù)責(zé)人起初派遣的是印度退休外交官，但是隨著形勢(shì)變化后印度開始派出外交部正式官員來?yè)?dān)任。2020年7月，印度外交部更是任命其美國(guó)司司長(zhǎng)戴國(guó)瀾為新任印度駐臺(tái)代表，頗為引人注目。在印度的臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化中心最初僅有一個(gè)，后來發(fā)展到兩個(gè)，其負(fù)責(zé)人更是對(duì)外以“大使”頭銜到處活動(dòng)。
眼下，印度和臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了更多的“政治動(dòng)力”。臺(tái)灣要減少對(duì)中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴推動(dòng)“新南向”政策，印度龐大市場(chǎng)看似是個(gè)“香餑餑”。像臺(tái)灣這樣出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體，必須尋找大的經(jīng)濟(jì)腹地，民進(jìn)黨當(dāng)局企圖將印度作為中國(guó)大陸市場(chǎng)的“替代”選擇之一。與此同時(shí)，印度在冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是雙方在電子產(chǎn)業(yè)的軟硬件上各有優(yōu)勢(shì)，存在著合作空間。加上印度目前要同中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，限制打壓來自中國(guó)的投資和商品進(jìn)口。因此，印度呼吁臺(tái)灣投資，承諾給臺(tái)企創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是用“印度制造”倡議和“電子印度”倡議來吸引臺(tái)企。不過，口號(hào)響亮，現(xiàn)實(shí)骨感。2020年10月臺(tái)企緯創(chuàng)在印度的工廠遭暴力打砸事件，讓臺(tái)企多少能感受到印度營(yíng)商環(huán)境的冷風(fēng)。
就目前印度與臺(tái)灣的貿(mào)易額來看，只有與中國(guó)大陸貿(mào)易額的約1/20。投資上雖有不少增加，但是卻注定缺乏持續(xù)性。但要警惕的是，雙方謀求以經(jīng)貿(mào)合作來推進(jìn)實(shí)質(zhì)的“官方關(guān)系”，特別是去年10月被媒體曝光的“印臺(tái)自貿(mào)協(xié)定談判”。雖然印度官方否認(rèn)，但卻不排除可能性。
總之，印度當(dāng)前能在臺(tái)灣問題上蠢蠢欲動(dòng)，不過是幾個(gè)消極因素的疊加才造就的。臺(tái)民進(jìn)黨當(dāng)局的謀“獨(dú)”訴求，碰上了印度印人黨的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政和中印關(guān)系的整體下滑，再加上國(guó)際層面的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，才出現(xiàn)了這樣的消極動(dòng)向。我們要保持對(duì)印臺(tái)關(guān)系的敏感性并注意提醒印度方面，一旦印度敢越過紅線，就必須在對(duì)等問題上采取即時(shí)反制措施，這樣才能讓印度方面三思后行。（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員）
