作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士
近期美國國務(wù)院的諸多作為，皆被視為是特朗普政府下臺(tái)前對(duì)中國大陸的最后強(qiáng)硬手段，包括1月7日宣布美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)克拉夫特(Kelly Craft)準(zhǔn)備訪問臺(tái)灣的消息，以及1月9日國務(wù)卿龐佩奧(ike Pompeo)宣布取消所有先前國務(wù)院的《對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則》，頻頻觸碰中國大陸底線。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣駐美代表蕭美琴則是認(rèn)為，該原則的改變將讓美臺(tái)雙邊關(guān)系有重大進(jìn)展。
但美國國務(wù)院在克拉夫特臨上訪臺(tái)專機(jī)之際，卻突然由國務(wù)院發(fā)言人歐塔格斯(Morgan Ortagus)宣布，為確保在未來八天內(nèi)順利完成新舊政府的政權(quán)交接程序，取消了原本排定所有高級(jí)官員的出訪計(jì)劃，以全力協(xié)助即將上任的拜登新政府進(jìn)行交接。如此事發(fā)突然，從宣布到取消間隔之短極其罕見，恐怕與日前美國國會(huì)意外遭到遭沖入所導(dǎo)致的后續(xù)政局不穩(wěn)有關(guān)。官員取消出訪，除影響國務(wù)卿龐佩奧本人原定的1月13日訪歐行程外，最為受到矚目的，實(shí)為美國駐聯(lián)合國大使克拉夫特的訪臺(tái)之行也無法成行。
一、虛晃一招的克拉夫特訪臺(tái)
原訂于1月14日上午拜會(huì)蔡英文的美國駐聯(lián)合國大使克拉夫特，因美國國務(wù)院取消所有出訪行程而無法成行，兩人在原訂接見克拉夫特的時(shí)間改為進(jìn)行視訊對(duì)談，如此一來，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，目的只是在于對(duì)中國大陸的示威，對(duì)于臺(tái)灣本身沒有什么實(shí)際作用、只是再次被拿來當(dāng)棋子玩弄。
一個(gè)多星期前，美國國會(huì)山莊民眾沖入事件造成5人死亡，所導(dǎo)致后續(xù)的美國政壇動(dòng)蕩，讓白宮在交接之前仿佛“城門失火”，更引起了美國民眾與國際社會(huì)對(duì)于拜登就職典禮安全性的高度關(guān)注。美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)也提出警告，接下來華府和50州都有可能發(fā)生武裝示威，讓特朗普于1月11日晚間批準(zhǔn)了華盛頓特區(qū)(Washington DC)進(jìn)入緊急狀態(tài)，指示為需要的人提供適當(dāng)?shù)脑途o急措施，包括挽救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和公共健康與安全，以減輕或避免特區(qū)發(fā)生災(zāi)難性的威脅。
特朗普并遭民主黨人指為煽動(dòng)叛亂，甚至已對(duì)特朗普進(jìn)行二次彈劾。盡管美國政壇動(dòng)蕩焦點(diǎn)針對(duì)的是特朗普，但對(duì)即將在1月20日就要交接上臺(tái)的拜登新政府來說，在這樣如此不安的政局下接手主政，也會(huì)是重大挑戰(zhàn)。因此，“安內(nèi)”將會(huì)是拜登新政府的當(dāng)務(wù)之急，拜登團(tuán)隊(duì)即將確認(rèn)哪些職位的官員留守崗位、代理職務(wù)直到參議院完成提名程序。對(duì)于特朗普政府最為引人注目的“攘外”與 “抗中”問題，一周后上臺(tái)的拜登新政府勢(shì)必會(huì)調(diào)整其政策的優(yōu)先級(jí)。
美國直到今天面對(duì)新型冠狀病毒(俗稱武漢肺炎)疫情的威脅仍然看不到盡頭，盡管已列出疫苗施打步驟，然每日仍有高達(dá)十余萬人確診，不僅損及美國的國民健康，最重要的，歷經(jīng)一年多的經(jīng)濟(jì)打擊，美國全國更是百廢待興，拜登新政府應(yīng)不可能在此時(shí)對(duì)于美中關(guān)系提出什么硬派措施，而美國國務(wù)院近日多項(xiàng) “抗中”的強(qiáng)硬手段，也和拜登新政府的初期設(shè)想背道而馳。
美國國務(wù)院目前并未回應(yīng)取消訪臺(tái)行程是否與中國大陸施壓有關(guān)，然而當(dāng)美中關(guān)系持續(xù)惡化之際，特朗普政府同時(shí)加深與臺(tái)灣的緊密連結(jié)，包含完成各項(xiàng)軍售案及派遣內(nèi)閣等級(jí)官員訪問臺(tái)灣，包含成為中美建交以來最高層級(jí)的訪臺(tái)官員—美國衛(wèi)生部長阿札爾(Alex Azar)。
如果克拉夫特按原訂規(guī)劃到了臺(tái)灣，將成為2020年來美國第三位訪臺(tái)高官，除了接受蔡英文的午宴招待、并與臺(tái)外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮會(huì)談之外，原本也安排在臺(tái)外事部門的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(“外交與國際事務(wù)學(xué)院”)發(fā)表針對(duì)促進(jìn)臺(tái)灣參與國際組織的公開演講。
相對(duì)于龐佩奧接連以“寬松對(duì)臺(tái)灣官方限制”作為卸任前最后出擊時(shí)，拜登團(tuán)隊(duì)便表示將再以“落實(shí)臺(tái)灣關(guān)系法和對(duì)一中政策的承諾”為基調(diào)，回到中美臺(tái)三邊關(guān)系的基準(zhǔn)點(diǎn)，從而減低特朗普政府在卸任前夕對(duì)美臺(tái)關(guān)系的 “超前部署”。但美國國務(wù)院在最后一刻將全數(shù)高階官員訪外行程急踩煞車，是否代表現(xiàn)在的特朗普政府在向即將上任的拜登新政府釋出“和解”的訊息，則仍有待觀察。
二、臺(tái)灣已不是第一次被美國玩弄
在進(jìn)入2021年之際，美國的反傾銷調(diào)查報(bào)告給了臺(tái)灣重重一擊。盡管臺(tái)灣政府屢屢強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在的美臺(tái)關(guān)系是史上最佳時(shí)刻，還主動(dòng)提出進(jìn)口“萊豬”，蔡英文并向臺(tái)灣民眾喊話，希望臺(tái)灣民眾可以“體諒”、為了美臺(tái)友好顧全大局并理解政府的決策，以爭取美國的支持，但從美國再度祭出反傾銷的政策來看，在貿(mào)易上，美國并未給予臺(tái)灣實(shí)質(zhì)福利，此次宣告將對(duì)臺(tái)灣輪胎課以反傾銷稅的稅率之重更甚以往，顯示美臺(tái)關(guān)系的表面友好，在實(shí)際上仍敵不過各自的現(xiàn)實(shí)利益。
其實(shí)，美國準(zhǔn)總統(tǒng)拜登在接受紐約時(shí)報(bào)專欄作家Thomas Friedman專訪時(shí)，提到了許多關(guān)于美國未來的愿景以及展望，包括如何與共和黨及參議院打交道、協(xié)商，以及伊朗核協(xié)議、美中關(guān)系、關(guān)稅問題等特朗普政府留下來的爛攤子，還有關(guān)于美國內(nèi)部的重大議題等。但拜登強(qiáng)調(diào)，未來在對(duì)美國的勞工、教育以及經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行重大投資之前，將不會(huì)與其他國家(此應(yīng)包含地區(qū))簽署任何新的貿(mào)易協(xié)議。
這讓臺(tái)灣社會(huì)大眾傻眼，因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局頂著無數(shù)罵名，不顧各縣市、民間輿論與產(chǎn)業(yè)界的反彈抵制聲浪，執(zhí)意開放美國“萊豬”進(jìn)口，就是為了想要爭取能與美國簽署進(jìn)一步的貿(mào)易協(xié)議的籌碼，但拜登的公開表態(tài)，卻讓這個(gè)想法成了浮云，讓臺(tái)灣白吞了“萊豬”下肚，恐怕在短時(shí)間內(nèi)沒有任何價(jià)值。
畢竟，拜登上任后，美國新政府恐怕得先想辦法撫平國內(nèi)因?yàn)檫x舉所引起的巨大對(duì)立，等他們真正處理好了“安內(nèi)”的部分，才有可能去討論“攘外”;而要討論“攘外”，按拜登團(tuán)隊(duì)“落實(shí)臺(tái)灣關(guān)系法和對(duì)一中政策的承諾”的說法來看，也是以國際多邊議題與美中關(guān)系為優(yōu)先，之后才是美臺(tái)FTA或BTA。因此，對(duì)于曾經(jīng)身為國際經(jīng)貿(mào)談判學(xué)者的蔡英文而言，可以說是誤判了形勢(shì)、選錯(cuò)了政策。
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