很多人以為，兩岸方面授權(quán)民間團(tuán)體簽署的第一份書面協(xié)議是1993年《汪辜會談共同協(xié)議》。其實(shí)不然，真正的“破冰”是1990年兩岸紅十字會受權(quán)簽署的《金門協(xié)議》。只是由于內(nèi)容敏感，在相當(dāng)長的時(shí)間里，彼此都秘而不宣，也就是我們常說的“只做不說”。
妥善解決遣返問題
事情的起源是上世紀(jì)80點(diǎn)代末90年代初發(fā)生的多起偷渡客遣返悲劇。當(dāng)時(shí)大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于臺灣地區(qū)，一些大陸民眾在蛇頭引誘下，鋌而走險(xiǎn)偷渡到對岸。對于被拘捕的大陸民眾，臺灣方面采取極不人道的遣返方式：把他們裝進(jìn)船艙，蓋上船板，讓船駛回大陸。由于艙內(nèi)通氣不暢，導(dǎo)致此行充滿危險(xiǎn)。1990年7月22日，臺軍放回的“閩平漁5540”號漁船在福建沿岸擱淺，里面有25具尸體和1名奄奄一息的幸存者。
悲劇的發(fā)生讓海峽兩岸都意識到，雙方應(yīng)該盡快進(jìn)行接觸，商討如何妥善解決偷渡客遣返的問題。在兩岸政治關(guān)系沒有明確之前，雙方務(wù)實(shí)地授權(quán)民間組織紅十字會在金門進(jìn)行談判。
當(dāng)時(shí)，金門還屬于戰(zhàn)時(shí)地區(qū)，由臺灣方面“警備總司令部”管理。臺灣紅十字會總會秘書長陳長文與軍方關(guān)系密切，深受軍人出身、時(shí)任臺灣當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人郝柏村的信任。臺灣軍方同意全力協(xié)助兩岸紅十字會開展務(wù)實(shí)合作，當(dāng)局參謀本部進(jìn)行規(guī)劃作業(yè)，當(dāng)時(shí)被列為“極機(jī)密”。
規(guī)劃中定下幾條原則：比如，兩岸紅十字會會談過程中，完全不使用任何書面授權(quán)函件，不得留下會議記錄，聯(lián)系只能使用口頭形式。為了便于掌控局面，臺灣軍方派出了作戰(zhàn)次長室執(zhí)行官鄧定秩中將為“監(jiān)軍”，以紅十字會顧問的名義，直接參與會談。
而擔(dān)任大陸方面主談代表的是中國紅十字總會秘書長韓長林。在會談前夕，他住在福州西湖賓館，因?yàn)橐c臺灣紅十字會副秘書長常松茂密切聯(lián)系，一天要與臺北打很多個(gè)長途電話。飯店總機(jī)小姐發(fā)覺他與臺灣“有異常聯(lián)系”，還向有關(guān)方面匯報(bào)，得到的答復(fù)是：“不要多管閑事，接線就行了。”
