編者的話：從11月開始，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)按計(jì)劃將對(duì)完全接種新冠疫苗的旅行者重新開放美加、美墨邊境。但按照美國(guó)媒體的說法，拜登政府依舊會(huì)拒絕那些來美國(guó)“碰運(yùn)氣”的非法移民。在移民問題上，美國(guó)近幾屆政府總是在嚴(yán)厲和寬松間搖擺，到了拜登任內(nèi)已是亂作一團(tuán)：副總統(tǒng)哈里斯跑到危地馬拉等國(guó)警告非法移民“不要來美國(guó)”“來了也會(huì)被拒之門外”，但即使這樣，美墨邊境的非法移民數(shù)量還是創(chuàng)了新高；因看到政府在邊境的“不人道”做法，極度失望的美國(guó)海地問題特使憤而辭職；過去這個(gè)財(cái)年，美墨邊境移民死亡人數(shù)比上一財(cái)年增長(zhǎng)一倍多……美國(guó)《政治》雜志刊文稱，在非法移民激增問題上，因兩黨紛爭(zhēng)持續(xù)、社會(huì)分裂嚴(yán)重，給拜登政府帶來不少迫在眉睫的挑戰(zhàn)。日積月累形成的“邊境危機(jī)”，導(dǎo)致大批“美國(guó)現(xiàn)代奴隸”——非法移民面臨長(zhǎng)期羈押、“骨肉分離”、缺醫(yī)少藥等不人道的待遇，也讓美國(guó)政府在人權(quán)問題上飽受國(guó)際社會(huì)的指責(zé)。
美墨邊境資料圖
拜登的競(jìng)選承諾被撕得粉碎
從得克薩斯州到加利福尼亞州，美國(guó)與墨西哥陸地邊界線長(zhǎng)3000多公里。由于美國(guó)與拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上的差異，前些年幾乎每年都有數(shù)十萬的拉美移民冒著重重風(fēng)險(xiǎn)跨越美墨邊境“碰運(yùn)氣”。美國(guó)國(guó)土安全部10月底公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)政府記錄的在過去12個(gè)月于美墨邊境攔截的非法移民數(shù)量超過170萬人次。這其中約78%的人來自墨西哥和其他中美洲國(guó)家，“超過37萬名移民來自厄瓜多爾、巴西、海地等數(shù)十個(gè)國(guó)家”。
自美國(guó)總統(tǒng)拜登今年1月20日就職以來，美墨邊境一直不平靜，并成為共和黨攻擊民主黨政府的主要靶子之一。先是3月份，拜登政府被爆在美墨邊境拘留所大量超期關(guān)押未成年移民，遭到媒體和人權(quán)組織的一致譴責(zé)。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，截至3月23日上午，在美墨邊境被收容和羈押的無人陪伴的未成年非法移民超過1.55萬人。按照規(guī)定，未成年人在邊境拘留所被羈押時(shí)間不能超過72小時(shí)，但很多孩子的羈押時(shí)間都超出法定時(shí)限，甚至有600多名兒童在拘留所被羈押的時(shí)間超過10天。
進(jìn)入9月，美國(guó)邊境執(zhí)法人員騎馬驅(qū)趕海地移民的畫面一經(jīng)傳出，就引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)。今年夏天，在美墨邊境“德爾里奧國(guó)際橋”下的空地上，越境移民蜂擁而至，其中大多數(shù)來自海地。在高峰期，臨時(shí)營(yíng)地一天內(nèi)就能聚集1.5萬人，炎熱的天氣、擁擠骯臟的環(huán)境，再加上食物和飲用水短缺，已構(gòu)成人道主義危機(jī)。在拜登政府采取強(qiáng)硬驅(qū)趕、遣返難民等非人道做法后，美國(guó)海地問題特使丹尼爾·富特向國(guó)務(wù)卿布林肯遞交辭呈。
美國(guó)公民自由聯(lián)盟聯(lián)合30多家民權(quán)和人權(quán)團(tuán)體致信白宮：“（拜登）在競(jìng)選中關(guān)于移民問題作出的承諾，在我們眼前被撕得粉碎。這證實(shí)我們的擔(dān)憂，為什么美國(guó)現(xiàn)政府和前政府一樣，阻止移民到美國(guó)邊境尋求庇護(hù)？！”聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員菲利普·格蘭迪表示，在未對(duì)海地人的庇護(hù)需求進(jìn)行篩查的情況下，就將其大規(guī)模驅(qū)逐出美國(guó)，“或?qū)⑦`反國(guó)際法并構(gòu)成‘強(qiáng)迫遣返’”。
美國(guó)南方貧困法律中心法律部主任阿扎德·沙赫沙哈尼在接受媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)邊境執(zhí)法人員殘酷對(duì)待海地難民體現(xiàn)出移民執(zhí)法部門存在嚴(yán)重的種族歧視和執(zhí)法不公，只有完全透明和問責(zé)制才能避免類似事件繼續(xù)發(fā)生。
美墨邊境10月8日更是上演驚險(xiǎn)一幕。墨西哥販毒集團(tuán)卡特爾武裝成員向美國(guó)邊境發(fā)射多發(fā)子彈。在事發(fā)地點(diǎn)執(zhí)勤的得克薩斯州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)表示，“卡特爾武裝成員經(jīng)常站在格蘭德河（美墨邊境界河）對(duì)面朝我們冷笑”。
巧合的是，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯同一天出訪墨西哥，與墨方討論一項(xiàng)旨在修復(fù)美墨關(guān)系的聯(lián)合安全計(jì)劃。據(jù)報(bào)道，在墨期間，布林肯聲稱“不會(huì)讓海地移民成功抵達(dá)美國(guó)”，對(duì)此，墨方的解釋是：“許多海地人都被騙了，他們帶著不切實(shí)際的幻想長(zhǎng)途跋涉前往美國(guó)。”
美國(guó)邊境巡邏隊(duì)10月28日公布的數(shù)據(jù)還顯示，在2021財(cái)年（2020年10月1日至2021年9月30日），美墨邊境移民死亡人數(shù)創(chuàng)新高，達(dá)到557人，比上一財(cái)年增長(zhǎng)一倍多。而美國(guó)媒體認(rèn)為，該數(shù)字創(chuàng)下1998年有記錄以來的歷史最高水平，但并不能真實(shí)反映美墨邊境的情況，“真實(shí)的移民死亡數(shù)字可能更大”。
兩黨巨大分歧導(dǎo)致死結(jié)難解
在如何對(duì)待非法移民問題上，共和黨與民主黨存在著巨大政策差異。非法移民問題內(nèi)化為美國(guó)內(nèi)政的核心話題之一，兩黨競(jìng)相抹黑對(duì)方，導(dǎo)致死結(jié)始終難以解開。尤其是在政府更迭期，兩黨對(duì)移民問題的不同態(tài)度，往往導(dǎo)致非法移民問題的發(fā)酵和惡化。
加強(qiáng)邊境安全是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普競(jìng)選時(shí)的主要承諾之一。在其任期內(nèi)，特朗普主張?jiān)诿滥吘承藿ǜ綦x墻，并對(duì)入境非法移民實(shí)施“零容忍”政策。由于民主黨控制的眾議院在預(yù)算上不配合，隔離墻的修建始終雷聲大雨點(diǎn)小。
因?qū)Υ欠ㄒ泼駟栴}的強(qiáng)硬立場(chǎng)和相關(guān)政策引發(fā)的人道主義災(zāi)難，特朗普政府遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的一致反對(duì)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2018年在美墨邊境執(zhí)行的非法移民“零容忍”政策，導(dǎo)致2800多名移民兒童被迫與父母分離。據(jù)美媒爆料，美國(guó)的這些移民拘留設(shè)施缺少必備的醫(yī)療保障，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，拘留所還存在應(yīng)對(duì)疫情不力的問題。
拜登上臺(tái)后，廢除特朗普時(shí)期的“禁穆令”“騰挪應(yīng)急資金邊境修墻”“干擾童年入境者暫緩遣返手續(xù)”等做法。一些中美洲民眾將美國(guó)政府含糊不清的信號(hào)解讀成“有利于越境入美的新希望”，又開始長(zhǎng)途跋涉北上。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的月度數(shù)據(jù)顯示，從2020年10月到今年1月，美國(guó)邊境執(zhí)法人員在美墨邊境抓獲的非法移民數(shù)量一直徘徊在7萬到8萬人之間，然而從今年2月開始人數(shù)驟增：2月份超過10萬人，3月和4月分別超過17萬人，直到7月份超過21萬人。得州州長(zhǎng)阿博特等共和黨人與保守媒體痛批聯(lián)邦政府不作為——正是有關(guān)移民問題的新舉措讓更多拉美人冒險(xiǎn)越境，但政府卻沒有為非法移民激增提前做好拘留所擴(kuò)容準(zhǔn)備。阿博特還抱怨說，得州已投入30多億美元來保護(hù)邊境安全。
美國(guó)2020年人口普查的數(shù)據(jù)顯示，拉美裔人口達(dá)6210萬，占美國(guó)人口總數(shù)的18.7%。美國(guó)近1100萬非法移民中，拉美裔占絕大多數(shù)，他們主要從事建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、餐飲和賓館服務(wù)業(yè)，或做農(nóng)場(chǎng)工人、護(hù)士等。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察，拉美裔普遍吃苦耐勞，夜間在馬路上從事公路維修的基本上都是拉美裔，中高端社區(qū)里的保潔、除草、維修、搬家工人等也大多是拉美裔。他們講西班牙語，有自己的文化和社交圈子，不聲不響、默默無聞地做著這些苦活、累活。正如得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校政治學(xué)教授、移民問題專家門查卡·瑪莎所說，拉美國(guó)家人口向美國(guó)流動(dòng)，這一現(xiàn)象在過去一二百年中一直存在，這些人希望到美國(guó)追求更多的機(jī)會(huì)和更好的生活，美國(guó)也受益于這些移民，“美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，從總體上講，不管是合法還是非法移民，都對(duì)美國(guó)社會(huì)作出貢獻(xiàn)”。
“看不到任何可行的方案”
“美國(guó)的移民政策體系事實(shí)上已經(jīng)崩潰。”總部設(shè)在埃爾帕索的美國(guó)邊境人權(quán)網(wǎng)絡(luò)政策主管羅伯特·海爾曼告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，非法移民問題之所以愈演愈烈，根本原因在于這么多年來，無論是民主黨政府還是共和黨政府，都無法為美國(guó)制定出一個(gè)符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、同時(shí)符合國(guó)際法規(guī)定的移民法律體系，兩黨的意見更是無法達(dá)成一致。海爾曼舉例說，目前一個(gè)墨西哥人如果要通過合法的途徑申請(qǐng)美國(guó)國(guó)籍，走完所有程序可能需要20年，對(duì)一個(gè)菲律賓人來說甚至需要30年。他進(jìn)一步分析說：“顯然，我們的合法移民體系已脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，所以就催生出一個(gè)數(shù)量龐大的非法移民群體。因此，一旦涉及移民政策改革議案，就能看到共和黨與民主黨立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)。共和黨與民主黨對(duì)移民問題的不同看法，實(shí)際上反映了他們對(duì)美國(guó)定位的不同——美國(guó)到底是一個(gè)移民國(guó)家還是一個(gè)以白人為主的國(guó)家？是繼續(xù)對(duì)世界敞開大門還是變得更加封閉保守？”
2019年5月，特朗普曾公布一項(xiàng)移民改革方案，聲稱將大幅度減少親屬移民，要通過積分制“擇優(yōu)”向申請(qǐng)者發(fā)放工作簽證或綠卡，為保障美國(guó)公民的權(quán)益，移民必須在經(jīng)濟(jì)上自給自足。為確定誰是高技能移民，就要設(shè)定一套積分制度，申請(qǐng)者將按照其對(duì)美國(guó)的認(rèn)可程度、受教育程度、年齡、英語熟練程度、是否有工作機(jī)會(huì)或承諾對(duì)美國(guó)進(jìn)行投資創(chuàng)造就業(yè)等情況獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)。這套系統(tǒng)將更偏向年輕人，以及受過高等教育、有較高工資收入的移民。但這項(xiàng)移民改革方案在共和黨內(nèi)部就沒有達(dá)成一致，且因沒有回應(yīng)民主黨的關(guān)鍵政策訴求未能得到推進(jìn)。
拜登政府上臺(tái)后，急于與前政府的移民政策做切割。2月18日，拜登政府提出名為“2021年美國(guó)公民法案”的移民改革提案，宣布暫停驅(qū)逐部分移民、實(shí)現(xiàn)“公平有效的移民執(zhí)法”、停止用以修建邊境墻的財(cái)政撥款、為1100萬現(xiàn)存非法移民提供入籍途徑等。在對(duì)外方面，受命解決中美洲非法移民問題的副總統(tǒng)哈里斯今年6月訪問墨西哥和危地馬拉，反復(fù)勸阻移民不要前往美墨邊境地區(qū)，并表示“將促進(jìn)美國(guó)在中美洲的經(jīng)濟(jì)投資”。今年7月，拜登政府還專門發(fā)布《美國(guó)解決中美洲移民問題根源的戰(zhàn)略》，列出所謂“經(jīng)濟(jì)、腐敗、人權(quán)、犯罪、性別暴力”五大領(lǐng)域問題，但并沒有提供詳細(xì)的解決時(shí)間表或?qū)⒁扇〉恼咝袆?dòng)。
盡管如此，共和黨人還是對(duì)拜登政府的移民政策進(jìn)行抨擊，稱“正是因?yàn)槠涑坊厍翱偨y(tǒng)特朗普頒布的幾項(xiàng)政策，才造成美國(guó)的非法移民激增問題”。民主黨人和移民倡導(dǎo)者則對(duì)拜登施加壓力，呼吁他確保在邊境對(duì)移民兒童和家庭的人道待遇。
在美國(guó)移民問題專家瑪莎看來，美國(guó)政府在移民問題上的執(zhí)法前后矛盾、政策混亂，深刻反映出美國(guó)政治、社會(huì)民意的分裂與對(duì)抗。自1996年美國(guó)出臺(tái)《非法移民改革和移民責(zé)任法》后，便再無綜合性的、全面的移民改革方案問世。也就是說，現(xiàn)行的移民政策體系已有20多年沒有大規(guī)模改革。造成這種局面的原因是，任何一個(gè)改革方案都會(huì)有近乎5比5的支持與反對(duì)率，兩黨擔(dān)心觸碰這一問題會(huì)減少各自在選舉中的支持率，就不停地將問題遺留給下一屆。比如說針對(duì)美國(guó)當(dāng)前數(shù)量龐大的無證移民，如何解決他們的身份和地位：強(qiáng)行驅(qū)逐會(huì)帶來勞動(dòng)力缺口，也會(huì)引起自由派的激烈反對(duì)；賦予他們合法身份則會(huì)引發(fā)保守派的不滿。因此，歷屆美國(guó)政府和國(guó)會(huì)寧肯出臺(tái)一些針對(duì)具體領(lǐng)域的移民法案，也不愿對(duì)全局進(jìn)行重新審視和調(diào)整。這樣造成的結(jié)果就是，當(dāng)前的移民政策體系混亂不堪、自相矛盾，并嚴(yán)重滯后于現(xiàn)狀。
在美國(guó)南部城市麥卡倫從事移民律師職業(yè)的尼尼奧·佩納，就是非法移民的后代，其父母來自墨西哥。佩納在美國(guó)出生、成長(zhǎng)，后來學(xué)習(xí)法律并開辦一家專門從事移民業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“非法移民事實(shí)上就是‘美國(guó)現(xiàn)代奴隸’，他們沒有身份，沒有保障，沒有安全感，從事著美國(guó)人不愿意干的低端工作，默默無聞地做著貢獻(xiàn)，卻屢屢成為政治斗爭(zhēng)的犧牲品，成為共和黨政客口中的殺人犯、搶劫犯、毒販。美國(guó)社會(huì)對(duì)待非法移民是極為不公平的。”
佩納認(rèn)為，美國(guó)政府若想解決因移民問題帶來的困境，方法只有一個(gè)，那就是正視美國(guó)存在勞動(dòng)力缺口，應(yīng)開放更多的工作簽證機(jī)會(huì)。但這一政策在美國(guó)又面臨著諸多不同意見，因?yàn)檫@樣做就意味著用工成本增加，雇主雇非法移民不需要上任何保險(xiǎn)，支付一份遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的工資即可，而雇合法勞工則需要提供全套社會(huì)保險(xiǎn)。大規(guī)模開放工作簽證，又會(huì)招致反移民勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，如何解決美國(guó)面臨的移民問題，當(dāng)前看不到任何可行的方案。（記者 林 日）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
