2021臺灣這一年
臺美關系回顧：“美主臺從”結構全面固化
整體觀察，2021年臺美關系“低開高走”。由于在2020年美國大選中，民進黨當局全面押寶特朗普，犯下戰(zhàn)略性錯誤，誤以為特朗普會繼續(xù)連任，導致拜登勝選以及上任后，臺灣對美政策上一度出現(xiàn)焦慮不安期，擔心拜登政府會對臺灣當局施以“懲治報復”。這也使得2021年1月拜登政府上臺執(zhí)政后，臺灣對美關系呈現(xiàn)觀望和試探的態(tài)勢，刻意保持低調，不愿因為過于高調引發(fā)美國疑慮。但在陸美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級態(tài)勢下，拜登政府延續(xù)特朗普時期“以臺制華”策略，不斷提升與臺灣實質關系。在具體戰(zhàn)術上，拜登政府操弄“臺灣牌”時，比特朗普時期更精于算計，更有章法，兩面平衡策略更加“爐火純青”，既對中國大陸承諾恪守“一個中國政策”，同時又不斷加速與島內的民進黨當局勾連。同時，拜登政府還由特朗普時期的“獨狼戰(zhàn)術”逐步升級為“群狼戰(zhàn)術”，即拉攏日本、澳大利亞等盟友集體對華炒作臺灣問題。
這也使得臺灣越來越被鑲嵌到美國的整體遏華戰(zhàn)略中來，逐漸失去“戰(zhàn)略自主性”，只能任由美國擺布操弄。更為可悲的是，受“斯德哥爾摩情結”等因素影響，美國對臺灣的掌控越深，臺灣對美的依賴盲從心理越重。2021年臺灣“反萊豬公投”闖關失利，且不同意票高于同意票，讓外界嘩然。臺灣為了展現(xiàn)唯美馬首是瞻和的“親美”姿態(tài)，竟然允許對人體有害的、含有瘦肉精進口的美國豬肉進口，這也反向證明臺灣社會的“親美倚美”已經到了“病態(tài)”的程度。2021年臺美關系呈現(xiàn)四大走勢：
一、美國對臺政策逐漸由“戰(zhàn)略模糊”向“戰(zhàn)略清晰”方向蛻化
長期以來，美國對臺政策一直奉行“模糊策略”。例如在是否“協(xié)防臺灣”這一關鍵問題上，既不明確說“會協(xié)防臺灣”也不說“不會協(xié)防協(xié)防”，而是保留模糊空間，以便為將來兩岸發(fā)生沖突時美國保留最大的決策可能性，防止被臺灣問題拖下水導致美國戰(zhàn)略利益受損。
但近年來特別是2021年以來，美國這種“戰(zhàn)略模糊”正在淡化，“協(xié)防臺灣”的意味更加凸顯。拜登連續(xù)兩次宣稱將“協(xié)防臺灣”，雖然宣稱是口誤，但能夠連續(xù)兩次“口誤”，也讓外界質疑這是“口非心是”。美軍最高將領、參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利(Mark Milley)也稱，若大陸攻臺，美軍“絕對有能力保衛(wèi)臺灣”(absolutely could defend taiwan from China)，“這是毫無疑問的”。8月美國從阿富汗撤軍后，面對外界“今日阿富汗明日臺灣”質疑聲音，美國家安全事務顧問沙利文、國務卿布林肯與國防部長奧斯汀均稱，“美對臺安全承諾堅如磐石”，展現(xiàn)出“頗有為臺灣一戰(zhàn)的姿態(tài)和決心”。為化解島內對美“只是空喊口號”、“口惠而實不至”的疑慮，8月份拜登政府還首度宣布總值約7.5億美元對臺軍售，延續(xù)特朗普政府對臺軍售常態(tài)化政策。11月，由4位參議員和2位眾議員組成的代表團乘坐美海軍C-40A專機訪臺，與蔡英文會晤，并首度進入臺“國防部”，強化美臺軍事交流。美國主要意圖是向島內釋放“臺灣若有事，美國將介入”的信號，強化島內“倚美協(xié)防”的認知以及對美國的依賴心理。在美國帶動下，日本也蠢蠢欲動，前首相安倍晉三公開叫囂稱，“臺灣有事就是日本有事”。目前，日本自衛(wèi)隊已與美軍制訂設想臺灣發(fā)生緊急事態(tài)時的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計劃草案。
二、美國強化對臺“國家化定位”，不斷拉高與臺互動層級
美國“臺北法”與“印太戰(zhàn)略報告”等重要法律和政策文件中，頻頻稱臺為“國家”(state或country)。2021年3月，美國國務卿布林肯在國會聽證會上公開稱呼臺為“國家”(country)，10月布林肯又以國務院政策聲明的方式支持臺參與聯(lián)合國體系。島內輿論稱，這顯示美對臺政策由戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰，對臺“國家化”和“準同盟化”態(tài)勢明顯，美“一中政策”正蛻變?yōu)?ldquo;一中一臺政策”。2021年11月中美領導人視頻會晤期間，拜登總統(tǒng)公開承諾會遵守“一個中國政策”，但對于“一個中國政策”的界定卻玩弄小把戲，不但強行塞入所謂“對臺六項保證”，而且有意將所謂“與臺灣關系法”置于中美三個“聯(lián)合公報”之前，這表明美國“一中政策”進一步虛化，正在朝向更加往臺灣傾斜的方向蛻化。
為了凸顯臺灣是美國“伙伴”關系，拜登政府還不斷拉高美臺互動層級。2021年1月9日，特朗普卸任前夕，美時任國務卿蓬佩奧發(fā)布正式聲明，宣布撤銷所有臺美交往限制。1月20日，臺“駐美代表”蕭美琴拜受美“就職典禮國會聯(lián)合委員會”(JCCIC)邀請參加拜登就職儀式，這是1979年以來臺首次正式受邀，島內綠營媒體歡欣鼓舞地宣稱，“這是重大突破”。2月份，美國務院亞太助卿金圣(Sung Kim)與蕭美琴在國務院會晤，這也打破了以往臺灣官員不能走入美國國務院、而只能在美國國務院以外活動的“禁忌”。4月份，拜登政府宣布修訂對臺交往準則，松綁交往限制，并指派拜登“密友”前參議員托德(Chris Dodd)、前副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)及史坦博格(James Steinberg)等重量級人物訪臺，凸顯美國對臺灣的“高度重視”。6月份，參議員達克沃斯(Tammy Duckworth)、蘇利文(Dan Sullivan)及昆斯(Chris Coons)等搭乘軍機訪臺。繼3月美臺簽署“設立海巡工作小組了解備忘錄”后，9月臺“海巡署長”首次赴美參加美臺“國安高層”戰(zhàn)略對話“蒙特利會談”。這些相關跡象顯示，美臺高層互動正在往頻密化和升級化態(tài)勢發(fā)展。
三、美國謀求將臺融入美“印太戰(zhàn)略”，美國經濟社會文化等領域合作不斷升級
2021年美國務院、國防部接連發(fā)布“印太戰(zhàn)略報告”、“國家安全戰(zhàn)略暫行指南”等，均稱臺為“全球領先的民主政體和美國關鍵的經濟與安全伙伴”。拜登在與日、韓、歐領導人和北約峰會聯(lián)合聲明中，均強行塞入臺灣問題。美精心構筑的“美英澳三國聯(lián)盟”(AUKUS)、“美日印澳四方安全對話”(QUAD)、“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes)、“七國集團”(G7)中，也試圖將臺灣問題納入其中，拉攏盟友集體加大對華打“臺灣牌”力度。
為了在具體實務層面將臺灣完全融入“印太戰(zhàn)略”，美國還不斷加速推進與臺灣的經貿與社會層面的合作。在產業(yè)上，2月臺美舉行“半導體供應鏈合作圓桌論壇”，9月臺參加美“半導體峰會”，強化雙方在半導體供應鏈安全及產業(yè)合作。6月，臺派團參加2021年“選擇美國”(SelectUSA)投資峰會，臺參與規(guī)模連續(xù) 3年居全球之冠。6月底，臺美舉行第11屆“貿易暨投資框架協(xié)議”(TIFA)會談。在金融合作上，美臺簽署“基礎建設融資及市場建立合作架構”，并謀求利用“婦女生計債券計劃”聯(lián)手拓展對區(qū)域及全球經貿布局;在社會類議題上，雙方啟動“臺美教育倡議”全面強化臺美語言教學合作。3月，美臺共同發(fā)表推動防災救援倡議活動聯(lián)合聲明，致力提升災害防救能力。美臺這些相應舉措，主要目的是想在經濟、社會、文化等各個領域都增強合作，進而構筑美臺全面合作的“整體性框架”，為美臺關系持久發(fā)展夯實穩(wěn)固的基礎。
四、美國會扮演幕后推手角色，極力炒作臺灣問題
受美國政治氛圍沖擊以及島內民進黨當局推動等多重因素影響，2021年美國會接連炮制“防止臺灣遭入侵法案”、“臺灣安全法”、“臺灣國際參與法”等十余項“挺臺”法案。2月，眾院外交委員會亞太小組成員謝爾曼(Brad Sherman)和金映玉(Young Kim)拋出“要求國務卿擬定策略協(xié)助臺灣重獲世界衛(wèi)生組織(WHO)觀察員地位法案”。同月，參議員斯科特(Rick Scott)及眾議員瑞森紹爾(Guy Reschenthaler)提出“防止臺灣遭入侵法案”。3月，聯(lián)邦參議員佩里(Scott Perry)拋出“臺灣升級法案”，眾議員麥可蓮(Lisa McClain)等23位共和黨籍眾議員聯(lián)名致函拜登，呼吁與臺洽簽自由貿易協(xié)議(FTA)。4月，參眾兩院外交委員會發(fā)動“#LetTaiwanHelp”社交媒體跨國串聯(lián)活動，共計126位參眾議員為臺發(fā)聲。5月參議院民主黨領袖舒默( Chuck Schumer)提出的《2021美國創(chuàng)新暨競爭法案》、眾院外委會主席米克斯(Gregory Meeks)提出的《確保美國全球領導地位及參與法案》和9月參眾兩院提出的“2022財年國防授權法”中，均納入多項“友臺”條款。6月，參議院情報委員會主席華納(Mark Warner)及共和黨首席議員盧比奧(Marco Rubio)等42位跨黨派參議員聯(lián)名致函美貿易代表戴琪(Katherine Tai)，肯定美國貿易代表署(USTR)重啟臺美“貿易暨投資架構協(xié)議”(TIFA)。
此外，美臺地方交流也不斷深化。2020年底新墨西哥州復設駐臺辦事處，2021年3月正式開始運作。5月，“關島觀光局臺灣區(qū)辦事處”更名為“關島臺灣辦事處”，升級意味明顯。9月，蒙大拿州復設駐臺辦事處并委任新任駐臺代表。此外，全美共有 30州及關島通過42項友臺決議案。
結語
在中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級態(tài)勢下，2022年美國不會輕易放棄“臺灣牌”，反而有可能繼續(xù)加碼，愈演愈烈，不斷升高臺海地區(qū)緊張態(tài)勢。未來美國“以臺制華”與臺灣“倚美謀獨”勢將產生疊加震蕩效應，不斷挑釁一個中國原則底線，勢將給臺海地區(qū)和平穩(wěn)定中美關系大局帶來巨大變數(shù)。玩火者必自焚。在此過程中，美國有可能重蹈陳水扁執(zhí)政時期的美國對臺政策覆轍，引火燒身，因為臺灣問題而損害美國自身利益。同時，“兩只大象游戲，最先被踩死的肯定是腳下的小螞蟻”。未來島內的民進黨當局若不迷途知返，反而錯上加錯的話，勢將為臺灣經濟社會發(fā)展蒙上沉重陰影。更重要的是，2021年8月美國從阿富汗大撤退時，島內就從阿富汗身上看到了臺灣的“命運”，擔憂“昨日越南、今日阿富汗、明日臺灣”，未來臺灣終究會像南越和阿富汗一樣，被美國無情的拋棄。這種擔憂不無道理，早在1949年蔣介石集團退逃至臺灣時，當時的美國杜魯門政府就準備拋棄臺灣;1979年在“聯(lián)華制蘇”大戰(zhàn)略驅動下，美國又與臺灣“斷交”、“廢約”、“撤軍”，對臺灣予以無情的拋棄。美國過去可以拋棄臺灣，未來同樣的劇本有可能會再次上演。未來臺灣當局若是繼續(xù)挑動臺海局勢，甚至圖謀將美國拉下水，導致美國利益受損，使得美國評估認為臺灣對于美國而言，已經淪為“負債”而非“資產”，美國將毫不猶豫地再次拋棄臺灣。(作者 嚴語 臺海問題時事評論員)
