由李登輝引薦步入政壇的蔡英文，充分利用李登輝的殘余價(jià)值，大搞李登輝“喪禮外交”，召來(lái)國(guó)際上一些政客到臺(tái)灣致祭，而且還要在個(gè)別政客抵臺(tái)的日期玩弄花樣。比如，在得悉美國(guó)衛(wèi)生及公共服務(wù)部部長(zhǎng)阿扎定于9日訪問臺(tái)灣之后，就與日本方面商討，前首相森喜朗率領(lǐng)日本國(guó)會(huì)跨黨派議員赴臺(tái)追思李登輝的日期，也安排在9日，其包機(jī)與阿扎的專機(jī)，僅相隔兩個(gè)小時(shí)相繼降落于臺(tái)北松山機(jī)場(chǎng)，以求形成“加疊效應(yīng)”。
阿扎訪臺(tái)，雖然他所主管的業(yè)務(wù)主要是屬于專業(yè)行政技術(shù)層面，不如國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全顧問那樣具有強(qiáng)烈的政治性，也不若商務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)那樣的具有強(qiáng)烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)的針對(duì)性，但同樣也是配合特朗普的搶救選情，而針對(duì)中國(guó)的政治行為。實(shí)際上，阿扎在出發(fā)之前，就聲稱因?yàn)橹袊?guó)阻止臺(tái)灣當(dāng)局出席世界衛(wèi)生大會(huì)，因而他就“移船就磡”，親到臺(tái)北向蔡當(dāng)局肯定及請(qǐng)教抗疫經(jīng)驗(yàn)。這番話，一方面是要為自己未能兌現(xiàn)承諾，將臺(tái)灣當(dāng)局塞進(jìn)世界衛(wèi)生大會(huì)而當(dāng)面安撫臺(tái)灣當(dāng)局，另一方面也是要掩飾自己在世界衛(wèi)生組織喪失話語(yǔ)權(quán)的宭境。為了在繼續(xù)“甩鍋”的同時(shí)而“補(bǔ)鍋”，據(jù)說(shuō)將于今日與民進(jìn)黨當(dāng)局的“衛(wèi)福部長(zhǎng)”陳時(shí)中簽署“合作備忘錄”，合作內(nèi)容括醫(yī)衛(wèi)、物資交流等范疇，并結(jié)成在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴。
事情就這么簡(jiǎn)單嗎？從美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）日前發(fā)布阿扎即將訪臺(tái)的訊息中，以相當(dāng)?shù)钠鶑?qiáng)調(diào)阿札是“代表美國(guó)總統(tǒng)特朗普”，及阿札搭乘的竟是機(jī)尾漆有美國(guó)國(guó)旗，有“空中辦公室”之稱的空軍C-40B行政專機(jī)來(lái)看，是特朗普要籍著阿扎此行，不但是在形式上而且更是要在實(shí)質(zhì)上提升與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系，目的是要在自己的選情危急之下，以挑釁中國(guó)，刺激中國(guó)激烈反擊，抬升緊張局勢(shì)，來(lái)達(dá)到催使自己的選情敗部復(fù)活之目的。因此，寄望于 “招數(shù)”越“辣”，就越能牽著北京的鼻子走，跟隨其指揮棒起舞。
實(shí)際上，就在預(yù)定阿扎抵達(dá)臺(tái)北的9日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》就以斗大標(biāo)題“美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)訪臺(tái)，將與蔡英文會(huì)談?dòng)懻摮闪⑿耊HO”，報(bào)導(dǎo)指阿札代表美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪臺(tái)，與蔡英文、陳時(shí)中展開會(huì)談，針對(duì)新冠肺炎防疫工作交換意見，并討論透過建立一個(gè)新的國(guó)際組織來(lái)取代世界衛(wèi)生組織（WHO），以應(yīng)對(duì)臺(tái)灣被排除在世界衛(wèi)生組織之外，及美國(guó)宣布退出世界衛(wèi)生組織的事態(tài)。美國(guó)認(rèn)為，“現(xiàn)在的WHO在中國(guó)影響下已經(jīng)不能信任，所以想尋找并集結(jié)理念相同的國(guó)家成立新組織，由美國(guó)來(lái)?yè)?dān)任號(hào)召的角色。”
這就將證實(shí)本欄日前的分析，倘美國(guó)牽頭另行成立一個(gè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府間國(guó)際組織，必將會(huì)提臺(tái)灣一把，使其成為具有全面資格的正式成員，而且還是創(chuàng)始會(huì)員體。
這究竟是延續(xù)今年五月間的話題，繼續(xù)“炒冷飯”，還是有新的部署意向？這要看今日阿扎與蔡英文及陳時(shí)中會(huì)面時(shí)的談話內(nèi)容，才能作出分析分析。但特朗普要在退出世界衛(wèi)生組織之后，成立一個(gè)新的在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府間國(guó)際組織，并將會(huì)把民進(jìn)黨當(dāng)局拉進(jìn)去，倒是符合他的性格作風(fēng)。
實(shí)際上，特朗普的性格反復(fù)無(wú)常，而且自相矛盾。一方面，奉行孤立主義，反對(duì)全球化，熱衷于“退群”，先后退出多個(gè)政府間國(guó)際組織和國(guó)際雙邊及多邊條約，逃避對(duì)國(guó)際事務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，自把自為；另一方面，卻又在要在“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)之下，到處插手國(guó)際事務(wù)，要做全世界的“頭”。不但插手世界貿(mào)易組織秘書長(zhǎng)的選舉，非要選出令他滿意什至是美籍的人選不可，還發(fā)動(dòng)國(guó)際盟友圍剿中國(guó)。在世界衛(wèi)生組織問題上，以其秘書長(zhǎng)譚德塞親近中國(guó)為由，并為自己出錢最多，有最多的研究機(jī)構(gòu)及人員協(xié)助世界衛(wèi)生組織的工作，卻拿不到世界衛(wèi)生組織的話語(yǔ)權(quán)，“太吃虧了”，因而要退出，其實(shí)潛意識(shí)是世界衛(wèi)生組織應(yīng)當(dāng)聽從華盛頓的指揮。因此，在宣布退出世界衛(wèi)生組織的同時(shí)，就一直在策劃成立新的在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府間國(guó)際組織。
但是，美國(guó)在已經(jīng)宣布退出世界衛(wèi)生組織，并于明年七月生效之后，卻又想主導(dǎo)世界衛(wèi)生組織改革，利用自己在九月?lián)纹邍?guó)集團(tuán)輪值主席的機(jī)會(huì)，即美國(guó)總統(tǒng)大選前的兩個(gè)月，發(fā)布一份全面改革世界衛(wèi)生組織的共同綱領(lǐng)。這導(dǎo)致德國(guó)和法國(guó)強(qiáng)烈不滿，他們認(rèn)為既然美國(guó)已經(jīng)宣布退出該組織，因而美國(guó)就不應(yīng)主導(dǎo)與世界衛(wèi)生組織有關(guān)的談判。因此，德國(guó)和法國(guó)都于八月七日宣布退出世界衛(wèi)生組織改革談判，以示抗議。此舉對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大挫折，也將使得阿扎今日與蔡英文會(huì)面所達(dá)成的任何協(xié)議，大為失色。
其實(shí)，特朗普即使是要另行成立一個(gè)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的新的政府間國(guó)際組織，也只能是 “紙上談兵”、“話梅止渴”。首先面臨的問題，就是將會(huì)得不到聯(lián)合國(guó)的承認(rèn)，當(dāng)然更不會(huì)成為聯(lián)合國(guó)屬下的專門機(jī)構(gòu)。因而具有聯(lián)合國(guó)會(huì)籍的世界衛(wèi)生組織的成員體，將不會(huì)參與，尤其是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常務(wù)理事國(guó)（除美國(guó)之外）的成員。而正在積極運(yùn)作要成為安理會(huì)常務(wù)理事國(guó)的德國(guó)和日本，就更是“瓜田李下”“投鼠忌器”，而避之則吉。何況，德國(guó)近年一直不服氣美國(guó)，歐盟的其他一些國(guó)家，也對(duì)特朗普胡亂揮舞“神經(jīng)刀”瘋狂提升關(guān)稅，頗為厭煩，不愿跟隨其指揮棒起舞。這些國(guó)家在國(guó)際事務(wù)上，以及國(guó)際衛(wèi)生領(lǐng)域的事務(wù)上的影響力，是其他國(guó)家無(wú)可比擬的。這樣，特朗普搭建的“新平臺(tái)”，就將不啻是一個(gè) “野雞國(guó)際組織”，缺乏權(quán)威性和公信力。
實(shí)際上，現(xiàn)在普通的政府間甚至是非政府間的國(guó)際組織，在全世界多如牛皮，有數(shù)萬(wàn)個(gè)之多，并不具公權(quán)力。即使是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，也有不少，但大多不是政府間國(guó)際組織。其中有一些組織，雖然也在國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)揮著重大的作用，如紅十字會(huì)、無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織、蓋茨基金會(huì)、救助兒童會(huì)、國(guó)際樂施會(huì)、凱爾國(guó)際、世界宣明會(huì)等，都成為全球危機(jī)治理必不可少的社會(huì)基礎(chǔ)，在,戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難、貧困、饑餓等公共危機(jī)中發(fā)揮著重要的作用，在一定程度上補(bǔ)充了國(guó)家、市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的不足，當(dāng)然也填補(bǔ)了世界衛(wèi)生組織在某些領(lǐng)域力所不逮而留下的“空白”，但卻都不是政府間國(guó)際組織。這與民進(jìn)黨當(dāng)局“參與國(guó)際組織活動(dòng)”的訴求相比，則是相距甚遠(yuǎn)。民進(jìn)黨當(dāng)局即使是被邀請(qǐng)參與，以其要成為“正常國(guó)家”的訴求標(biāo)準(zhǔn)相比，只能是大幅“貶低”民進(jìn)黨當(dāng)局的“國(guó)際地位”。只不過是“自嗨”而已，從而距離“參與世界衛(wèi)生大會(huì)”的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。
而且，特朗普的競(jìng)選對(duì)手，美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人拜登已經(jīng)宣布，若成功當(dāng)選，將于任期第一天讓美國(guó)重返世界衛(wèi)生組織。現(xiàn)在拜登的民調(diào)高于特朗普，這也正是特朗普慌了神， “神經(jīng)刀”揮舞得更無(wú)章法的重要原因。雖然現(xiàn)在尚未知“鹿死誰(shuí)手”，但倘萬(wàn)一是拜登當(dāng)選，阿扎今日與蔡英文達(dá)成的任何協(xié)議，都將是一張廢紙。
來(lái)源：新華澳報(bào)
