年僅四十的美國新科參議員霍利（Josh Hawley）最近在參院提出“臺(tái)灣防衛(wèi)法”草案，要求美國國防部“確保美軍有能力阻止大陸犯臺(tái)”。對此，臺(tái)安全會(huì)議前秘書長、臺(tái)北論壇董事長蘇起撰文指出，民進(jìn)黨當(dāng)局“感謝”之余，更應(yīng)了解草案中暗藏的一個(gè)臺(tái)灣安全新密碼：“既成事實(shí)”（fait accompli）。
蘇起指出，“既成事實(shí)”（fait accompli）這個(gè)法文名詞在該草案中出現(xiàn)高達(dá)32次，還被賦予定義：“大陸在美國有效反應(yīng)前已奪取臺(tái)灣，并讓美國覺得翻轉(zhuǎn)此一情勢太難或成本太高而不介入”。草案稱它是“最令美軍緊張的劇本”，并引用原代理國防部長夏納翰、美軍印太司令戴維森、陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗發(fā)展司令博格，及五角大樓“印太戰(zhàn)略報(bào)告”的話，大意都是大陸已能在臺(tái)海迅速造成既成事實(shí)，讓美國難以在政治或軍事上翻轉(zhuǎn)。
對此，蘇起進(jìn)行解讀。他認(rèn)為，這一新密碼要義有三。
第一，美國間接但公開承認(rèn)已沒能力在“大陸犯臺(tái)”時(shí)及時(shí)趕來救援臺(tái)灣。其原因主要包括：美國雖是全球軍事超強(qiáng)，但因備多力分以致大陸擁有臺(tái)海局部優(yōu)勢；其次，解放軍最可能用奇襲方式，讓美軍措手不及；第三，大陸力求“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”，能在極短時(shí)間內(nèi)制伏臺(tái)灣；美國基地太遠(yuǎn)，大陸近；大陸遠(yuǎn)距作戰(zhàn)能力足以阻絕美國航母于關(guān)島以東；東亞盟國無意伸出援手等。既然如此，臺(tái)灣如仍堅(jiān)信“美國必來救”，實(shí)屬一廂情愿。
第二，該草案用意在要求提升“美國介入”的能力。它要求美國防部積極重建能夠翻轉(zhuǎn)大陸“既成事實(shí)”的軍力，以免“屆時(shí)不得不放棄臺(tái)灣”。它提出的翻轉(zhuǎn)手段，除強(qiáng)化既有的三軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力外，還包括兩個(gè)爭議性極高的概念。一是“直接打擊中國大陸內(nèi)部的目標(biāo)”；二是“有限使用核武器”。不過，蘇起指出，姑且不論這些手段能否有效，更大的問題是在時(shí)間上緩不濟(jì)急。畢竟，美國需要好幾年時(shí)間，才能把現(xiàn)在長期習(xí)慣“反恐作戰(zhàn)”的軍力，轉(zhuǎn)型成能與中國“高手對決”的軍力。
一般以為美軍作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，而航母所向無敵。實(shí)際上，論“高手對決”中美兩強(qiáng)都沒有經(jīng)驗(yàn)。比較起來反而大陸經(jīng)驗(yàn)更豐富，因?yàn)樗鼛资杲ㄜ妭鋺?zhàn)，就一直在反復(fù)演練如何收回臺(tái)灣，如何擊沉航母。而美國航母在“反恐作戰(zhàn)”時(shí)期從沒挨過打，一旦碰到現(xiàn)在解放軍的超高音速導(dǎo)彈，幾乎像舊約圣經(jīng)里的巨人碰到戴維王一樣脆弱不堪?，F(xiàn)在美軍思想上轉(zhuǎn)以“以大陸為敵”，但巨人的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型才剛要開始，預(yù)算、軍備、部署、訓(xùn)練的調(diào)整，需要好幾年時(shí)間。
換句話說，未來幾年是美國東亞軍力最青黃不接，而臺(tái)灣安全自1949年以來最沒有保障的時(shí)期。“臺(tái)灣防衛(wèi)法”恰好暴露了這項(xiàng)極重要的事實(shí)。
第三，既然美國來不及“解救臺(tái)灣”，臺(tái)灣存亡就系于“大陸會(huì)不會(huì)打”。而解放軍既有打的“能力”，剩下該關(guān)注的就是它的“意圖”。對此，北京2005年通過的《反分裂國家法》最為權(quán)威。它列出三條紅線：“臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”。當(dāng)年陳水扁正積極推動(dòng)“一邊一國”、“制憲”、“正名”、“公投”，所以第一條紅線“分裂事實(shí)”及第二條紅線“重大事變”都有明顯針對性。
蔡英文避開陳水扁的盲動(dòng)錯(cuò)誤，不正面沖撞第一、二條紅線，改為“匍匐前進(jìn)”，結(jié)果走了更長的路，導(dǎo)致現(xiàn)在“兩岸既沒有國家連結(jié)，又沒有民族連結(jié)”。她上任四年間，不僅兩岸當(dāng)局從對話變成怒目相視，連一向視臺(tái)灣為親人的大陸人民也普遍“厭臺(tái)”、“怨臺(tái)”。因此，大陸內(nèi)部的兩岸討論明顯轉(zhuǎn)到第三條紅線，即和平統(tǒng)一的可能性是否完全喪失。如最后評(píng)斷“絕望”，“既成事實(shí)”方案自將躍上日程。
去年二月蔡英文接受CNN訪問時(shí)說，“大陸如打來，臺(tái)灣‘需撐24小時(shí)’，然后就要依賴‘國際支持’”。蘇起則認(rèn)為，臺(tái)軍就算能撐住那24小時(shí)，誰能相信“國際支持”能在臺(tái)灣突遭大難時(shí)趕到？
