兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，英文簡(jiǎn)稱為“ECFA”，于2010年6月29日簽署，是2008年馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后、兩岸關(guān)系在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上健康發(fā)展成果的體現(xiàn)。ECFA執(zhí)行近十年來(lái)收效顯著，以早期收獲為例，截止2019年6月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對(duì)臺(tái)累計(jì)減免關(guān)稅約375.3億元人民幣，遠(yuǎn)超大陸對(duì)臺(tái)出口享受的減免關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，臺(tái)灣共有56家金融企業(yè)和1158家非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在大陸提供服務(wù)，41部臺(tái)灣電影被核準(zhǔn)引進(jìn)大陸。以上成果獲臺(tái)灣企業(yè)界廣泛歡迎，全國(guó)臺(tái)企聯(lián)發(fā)言人孫德聰近日受訪時(shí)表示，ECFA對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)品銷往大陸市場(chǎng)貢獻(xiàn)重大，期盼慎重維護(hù)ECFA早收清單重要成果。
雖然ECFA這個(gè)兩岸和平發(fā)展的重要成果得以延續(xù)至今，但近期有臺(tái)灣媒體提出的ECFA存續(xù)問(wèn)題確實(shí)存在。我們?cè)谑斋@ECFA紅利果實(shí)的同時(shí)，不能忽略ECFA協(xié)議的本質(zhì)和特殊背景。
一是ECFA是個(gè)“有時(shí)限”的過(guò)渡性協(xié)議。根據(jù)WTO規(guī)定，ECFA是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間自由貿(mào)易協(xié)定談判的初步框架安排，現(xiàn)行的早收清單屬于過(guò)渡性安排，其合理有效期不應(yīng)超過(guò)十年，屆時(shí)如無(wú)合理理由要求延長(zhǎng)則應(yīng)該終止。ECFA實(shí)施與延續(xù)不能與WTO現(xiàn)行規(guī)則相抵觸，必須做出有效處理，而這要看兩岸當(dāng)事方是否具有政治意愿和共識(shí)來(lái)主動(dòng)向WTO作出相關(guān)說(shuō)明。
二是ECFA是個(gè)“不對(duì)等”開放協(xié)議。兩岸從ECFA早收清單中實(shí)際獲益程度、即降稅實(shí)際金額差距懸殊。大陸方面之所以接受不對(duì)等開放，向臺(tái)灣同胞讓利，體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)方的照顧，也是基于兩岸認(rèn)同“九二共識(shí)”這一政治基礎(chǔ)。而如果沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，甚至民進(jìn)黨當(dāng)局把從兩岸經(jīng)貿(mào)交流中得到的好處拿來(lái)作為與大陸對(duì)抗的本錢，這就完全與簽訂ECFA的初衷背道而馳，當(dāng)然是大陸社會(huì)上下所不能容忍的。
基于以上分析可見(jiàn)，明年6月ECFA即將屆滿十年，ECFA能否存續(xù)確實(shí)遇到了一個(gè)坎。這個(gè)坎表面上是個(gè)協(xié)議續(xù)約的技術(shù)性問(wèn)題，實(shí)際上因?yàn)閮砂蛾P(guān)系立場(chǎng)氛圍的變化，已經(jīng)演變成一個(gè)突出的政治問(wèn)題，民進(jìn)黨當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”、頑固推行“臺(tái)獨(dú)“對(duì)抗立場(chǎng)就是最大的障礙。
大家都知道，民進(jìn)黨在ECFA通過(guò)之時(shí)，曾竭力反對(duì)該協(xié)議、斥之為“糖衣毒藥”。繼又在“立法院”繼續(xù)暴力杯葛ECFA后續(xù)服貿(mào)協(xié)議審議，策動(dòng)“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，收獲可觀的政治利益。民進(jìn)黨執(zhí)政后，雖然出于其政治利益、以及安撫工商界需要，也曾表示會(huì)對(duì)ECFA“概括承受”，但實(shí)際上大力推進(jìn)“新南向政策”，突出所謂“降低對(duì)大陸的依賴”，鉗制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，極力貶低ECFA的實(shí)際效用。今年以來(lái)，民進(jìn)黨在島內(nèi)推銷“芒果干”，煽動(dòng)所謂“抗中”意識(shí)，充當(dāng)美國(guó)“以臺(tái)制華”的“馬前卒”，肆意謀取選舉利益。
事實(shí)是民進(jìn)黨當(dāng)局已經(jīng)完全背棄了當(dāng)初臺(tái)灣方面簽署ECFA的政治承諾，其所作所為與ECFA所揭示的兩岸追求和平發(fā)展的共識(shí)更是南轅北轍?？梢哉h，是民進(jìn)黨當(dāng)局的“親美抗中”政策擊碎了ECFA簽訂的政治基礎(chǔ)，傷害了臺(tái)灣社會(huì)的福祉。ECFA存續(xù)或終止已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題，臺(tái)灣民眾和社會(huì)有責(zé)任作出理智的選擇。（作者 海夏）
